EU के नए वापसी नियम: जिन विदेशियों के पास निवास का अधिकार नहीं है, उनके लिए 2027 से क्या बदलेगा और आप अपने कामगारों को क़ानूनी दायरे में कैसे रखें
एक एकल परमिट, जो तीन हफ़्ते पहले ख़त्म हो चुका है, क्योंकि अवधि बढ़ाने की फ़ाइल एक हस्ताक्षर का इंतज़ार करती रही। एक अनुबंध, जो किसी शुक्रवार को ख़त्म हुआ, और किसी ने उस आदमी को नहीं बताया कि सोमवार से उसके पास कितनी समय-सीमा है। ज़्यादातर मामलों में विदेशी कामगार ऐसे ही निवास के अधिकार के बिना रह जाता है: एक चूकी हुई समय-सीमा की वजह से।
1 अक्टूबर 2026 को EU परिषद ने वापसी विनियम अपनाया। यह पूरे यूरोपीय संघ में उन गैर-EU नागरिकों के लिए साझा नियम तय करता है जिनके पास निवास का अधिकार नहीं रहा। विनियम होने के कारण यह रोमानिया में भी सीधे लागू होता है और निर्देश 2008/115/CE की जगह लेता है, जिस पर आज OUG 194/2002 का वापसी वाला अध्याय टिका है।
इसका तर्क याद रखना आसान है:
- जो अपने काग़ज़ात समय पर ठीक रखता है, उसे कोई बदलाव महसूस नहीं होता;
- जो निवास के अधिकार के बिना रह जाता है, लेकिन अधिकारियों के साथ सहयोग करता है और अपनी स्थिति ठीक कर लेता है या समय पर चला जाता है, उसके पास क़ानूनी तरीके से लौटने का मौका बना रहता है;
- जो छिपता है या चुपके से किसी दूसरे सदस्य देश में चला जाता है, उसे अब पहले से कहीं ज़्यादा भारी क़ीमत चुकानी पड़ती है।
यह किस पर लागू होता है और किस पर नहीं
यह लागू नहीं होता उन कामगारों पर, जिनके पास वैध वीज़ा या परमिट है। रोज़गार की अनुमति, लंबी अवधि का वीज़ा, एकल परमिट और WorkinRomania.gov.ro की प्रक्रियाएँ ठीक वैसी ही रहती हैं जैसी हैं। यह उस पर भी लागू नहीं होता जिसने अवधि बढ़ाने का आवेदन समय पर जमा किया है और जवाब का इंतज़ार कर रहा है: जमा करने के प्रमाण के साथ उसका निवास क़ानूनी है।
यह लागू होता है हर उस गैर-EU नागरिक पर, जो निवास की शर्तें अब पूरी नहीं करता (अनुच्छेद 3 बिंदु 2)। विदेशी कामगारों में आम स्थितियाँ ये हैं:
- एकल परमिट ख़त्म हो गया है और अवधि बढ़ाने का आवेदन जमा नहीं किया गया;
- काम का अनुबंध ख़त्म हो गया है, और वे 90 दिन बीत गए हैं जिनमें कोई नया नियोक्ता एकल आवेदन जमा कर सकता था;
- निवास के अधिकार की अवधि बढ़ाने से इनकार कर दिया गया है;
- लंबी अवधि का वीज़ा ख़त्म हो गया है और परमिट के लिए आवेदन ही नहीं किया गया।
इन स्थितियों में वापसी का निर्णय उसी निर्णय के साथ जारी होता है जो क़ानूनी निवास को ख़त्म करता है, या उसके तुरंत बाद (अनुच्छेद 5 पैरा 12)। जिसके पास किसी दूसरे सदस्य देश का वैध निवास परमिट या लंबी अवधि का वीज़ा है, उसे वापसी का निर्णय नहीं मिलता: उससे कहा जाता है कि वह तुरंत उस देश में चला जाए (अनुच्छेद 6)।
यह कब से लागू होता है
| कब | क्या होता है |
|---|---|
| 1 अक्टूबर 2026 | EU परिषद अंतिम वोट देती है; यूरोपीय संसद 16 सितंबर को यह पाठ अपना चुकी थी |
| EU के आधिकारिक जर्नल में प्रकाशन के अगले दिन | विनियम प्रभावी होता है। इसी समय से सामान्य प्रावधान, “वापसी केंद्रों” के लिए तीसरे देशों के साथ समझौतों के नियम (अनुच्छेद 14) और नाबालिगों से जुड़े नियम (अनुच्छेद 15–16) लागू होते हैं, और आयोग “यूरोपीय वापसी आदेश” का फ़ॉर्म तैयार करता है |
| प्रभावी होने के 12 महीने बाद | वे नियम लागू होते हैं जो सीधे कामगारों से जुड़े हैं: वापसी का निर्णय, प्रस्थान की समय-सीमा, प्रवेश प्रतिबंध, सहयोग का दायित्व, दंड, हिरासत, अपील के रास्ते। उसी समय निर्देश 2008/115/CE निरस्त हो जाता है |
| प्रभावी होने के 3 साल बाद | आयोग वापसी के निर्णयों की आपसी मान्यता का मूल्यांकन करता है और प्रस्ताव रख सकता है कि यह अनिवार्य हो जाए |
परिषद ने बताया है कि EU के आधिकारिक जर्नल में प्रकाशन वोट के बाद के हफ़्तों में होगा, इसलिए जो नियम सीधे कामगारों से जुड़े हैं, वे 2027 की शरद ऋतु में लागू होने लगेंगे। तब तक OUG 194/2002 अपने आज के रूप में लागू रहता है। बदलाव के इस एक साल का एक मकसद है: रोमानिया अपना क़ानून इसके अनुरूप करता है, और कंपनियों को अपने परमिटों का रिकॉर्ड ठीक करने का समय मिलता है।
संक्षेप में, क्या बदलता है
| अभी | विनियम लागू होने के बाद | |
|---|---|---|
| स्वेच्छा से प्रस्थान की समय-सीमा | 7 से 30 दिन के बीच (निर्देश 2008/115/CE) | ज़्यादा से ज़्यादा 30 दिन या तुरंत प्रस्थान; सहयोग करने वाले के लिए बढ़ाई जा सकती है और सहयोग न करने वाले के लिए घटाई जा सकती है (अनुच्छेद 5) |
| प्रवेश प्रतिबंध | रोमानिया में 6 महीने से 5 साल तक, अवैध निवास की अवधि के अनुसार (अनुच्छेद 106^1 OUG 194/2002) | 10 साल तक; ठोस कारणों से उचित मामलों में 20 साल तक; सुरक्षा के जोखिम पर अनिश्चित अवधि के लिए (अनुच्छेद 8 और 13) |
| हिरासत | ज़्यादा से ज़्यादा 6 महीने, जिसे 18 महीने तक बढ़ाया जा सकता है (निर्देश 2008/115/CE) | ज़्यादा से ज़्यादा 12 महीने; 24 महीने तक, अगर विदेशी सहयोग नहीं करता या मूल देश से दस्तावेज़ आने में देर होती है; सीमित स्थितियों में ज़्यादा से ज़्यादा 6 महीने और (अनुच्छेद 30) |
| अपील | समय-सीमा हर देश ख़ुद तय करता है | समय-सीमा हर देश ख़ुद तय करता है, लेकिन ज़्यादा से ज़्यादा 14 दिन की; देश से निकाले जाने पर रोक की माँग अदालत से की जाती है (अनुच्छेद 27–28) |
| किसी दूसरे EU देश में जारी निर्णय | मान्यता संभव है, लेकिन कम इस्तेमाल होती है (निर्देश 2001/40/CE) | “यूरोपीय वापसी आदेश” शेंगेन सूचना प्रणाली में दर्ज किया जाता है; दूसरा सदस्य देश, अपनी मर्ज़ी से, निर्णय को सीधे लागू कर सकता है (अनुच्छेद 5 और 7) |
सहयोग से फ़र्क पड़ता है
विनियम एक ही स्थिति वाले दो लोगों के साथ बहुत अलग बर्ताव करता है। यह इस पर निर्भर है कि निवास का अधिकार ख़त्म होने के पल से वे कैसा व्यवहार करते हैं।
जो सहयोग करता है, उसे फ़ायदा होता है:
- प्रस्थान की समय-सीमा बढ़ाई जा सकती है, उदाहरण के लिए उसके लिए जो वापसी और पुनः एकीकरण के कार्यक्रम में शामिल होता है (अनुच्छेद 5 पैरा 4);
- अधिकारी प्रवेश प्रतिबंध से छूट दे सकते हैं (अनुच्छेद 8 पैरा 7);
- पहले से लगा प्रतिबंध उस व्यक्ति के लिए वापस लिया, निलंबित किया या छोटा किया जा सकता है जो साबित करता है कि वह स्वेच्छा से गया है (अनुच्छेद 9 पैरा 1);
- देश बाध्य हैं कि उनके पास वापसी और पुनः एकीकरण के कार्यक्रम हों, जिनमें लॉजिस्टिक, आर्थिक या भौतिक मदद मिले, उस देश में भी जहाँ व्यक्ति लौटता है (अनुच्छेद 44)।
सहयोग करने का ठोस मतलब है (अनुच्छेद 18):
- अधिकारियों के लिए उपलब्ध रहना और किसी दूसरे सदस्य देश में न जाना;
- पहचान और यात्रा के दस्तावेज़ सौंपना या उन्हें हासिल करने में मदद करना;
- बायोमेट्रिक डेटा, पता, फ़ोन नंबर और ई-मेल देना और हर बदलाव की सूचना देना;
- दस्तावेज़ नष्ट न करना, झूठी पहचान का इस्तेमाल न करना और देश से निकाले जाने का विरोध न करना;
- बुलाए जाने पर रोमानियाई अधिकारियों या अपने देश के अधिकारियों के सामने हाज़िर होना।
जो सहयोग नहीं करता, वह ये फ़ायदे खो देता है। देश उस पर निगरानी का कम से कम एक उपाय लगाता है: किसी तय इलाके में रहने का, तय पते पर रहने का या समय-समय पर अधिकारियों के सामने हाज़िर होने का दायित्व (अनुच्छेद 20)। उसकी प्रस्थान की समय-सीमा घटाई जा सकती है (अनुच्छेद 5 पैरा 5)। इसके अलावा, देश ये कदम उठा सकता है (अनुच्छेद 22):
- काम का परमिट देने से इनकार या उसे वापस लेना, जहाँ राष्ट्रीय क़ानून में इसका प्रावधान है;
- प्रवेश प्रतिबंध को अनुमत अधिकतम सीमा तक बढ़ाना;
- आर्थिक दंड;
- आपराधिक दंड, जिनमें जेल भी शामिल है, जहाँ राष्ट्रीय क़ानून में इनका प्रावधान है;
- भत्तों में और स्वेच्छा से वापसी के लिए मिलने वाली सहायता में कटौती।
वापसी की तैयारी के लिए अधिकारी व्यक्ति की तलाशी ले सकते हैं और, आदेश होने पर, उसके घर की भी; वे फ़ोन और दूसरी संबंधित चीज़ें ज़ब्त कर सकते हैं, विदेशी की सहमति के बिना (अनुच्छेद 21)।
जुर्माने की रकम वही रहती है जो रोमानियाई क़ानून में है: आज, अवैध निवास के लिए 400 से 1200 lei के बीच, अवधि के अनुसार (ब्योरा निवास परमिट की गाइड में है)।
प्रवेश प्रतिबंध: जानने लायक तीन बातें
तीन स्थितियों में प्रतिबंध वापसी के निर्णय के साथ अनिवार्य रूप से लगता है (अनुच्छेद 8 पैरा 1): विदेशी को पहरे में देश से निकाला जाता है, वह मिली हुई समय-सीमा में नहीं गया, या वह सुरक्षा के लिए जोखिम है। बाकी मामलों में अधिकारी यह देखकर फ़ैसला करते हैं कि विदेशी ने कितना सहयोग किया।
- यह सभी सदस्य देशों के क्षेत्र में मान्य है, सिर्फ़ रोमानिया में नहीं, और उस तारीख़ से गिना जाता है जब विदेशी वास्तव में यूरोपीय संघ से बाहर निकला (अनुच्छेद 8 पैरा 9)।
- यह बाहर निकलते समय सीमा पर होने वाली जाँच में भी लगाया जा सकता है, वापसी के निर्णय के बिना, उस व्यक्ति पर जो तय अवधि से ज़्यादा रुका हुआ पाया गया, उसके चले जाने के बाद भी (अनुच्छेद 8 पैरा 4–5)। ख़त्म हो चुके परमिट के साथ देश छोड़ने से देरी मिट नहीं जाती।
- देश किसी प्रतिबंध को वापस लेने के लिए यह शर्त रख सकता है कि देश से निकालने का ख़र्च चुकाया जाए (अनुच्छेद 9 पैरा 5)। जो ख़ुद, समय-सीमा के भीतर चला जाता है, उसके साथ यह नौबत नहीं आती।
किसी दूसरे EU देश में चले जाने से हालात क्यों बिगड़ते हैं
रोमानिया में बिना काग़ज़ात के रह गए कुछ कामगार किसी दूसरे सदस्य देश में पहुँचकर वहाँ नए सिरे से शुरुआत करने की कोशिश करते हैं। नए विनियम के तहत यह रास्ता तीन तरफ़ से बंद हो जाता है:
- बिना अधिकार के किसी दूसरे सदस्य देश में चले जाना जबरन देश से निकाले जाने का आधार है (अनुच्छेद 10 पैरा 1 खंड d);
- जब तक इसका उलटा साबित न हो, इसे फ़रार होने का जोखिम माना जाता है (अनुच्छेद 19 पैरा 1), यानी हिरासत में लिए जाने का आधार (अनुच्छेद 29);
- दूसरा देश रोमानिया का निर्णय शेंगेन सूचना प्रणाली में देखता है और उसे सीधे लागू कर सकता है, और वहाँ हिरासत की एक नई अवधि शुरू होती है (अनुच्छेद 30)।
हर स्थिति में कामगार क्या कर सकता है
लगभग हर स्थिति से निकलने का एक रास्ता है, बशर्ते उसका इस्तेमाल समय पर किया जाए।
| स्थिति | क्या करना है |
|---|---|
| परमिट आने वाले महीनों में ख़त्म हो रहा है | अवधि बढ़ाने का आवेदन परमिट ख़त्म होने से कम से कम 30 दिन पहले जमा किया जाता है (अनुच्छेद 51 पैरा 1 OUG 194/2002)। जमा करने के प्रमाण के साथ निवास जवाब आने तक क़ानूनी रहता है |
| काम का अनुबंध ख़त्म हो गया है | कामगार के पास अनुबंध ख़त्म होने की तारीख़ से 90 दिन हैं, जिनमें कोई नया नियोक्ता उसके लिए एकल आवेदन जमा कर सकता है। पहला कदम: अनुबंध समाप्ति का निर्णय माँगना |
| परमिट ख़त्म हो गया है, और कामगार ने माफ़ी (एमनेस्टी) के तहत IGI में पंजीकरण कराया है | वह 31 दिसंबर 2026 तक, एक नियोक्ता के ज़रिए, निवास की अवधि बढ़ाने का आवेदन कर सकता है (अनुच्छेद 52 OUG 32/2026)। कदम एमनेस्टी वाले विदेशियों को काम पर रखने की गाइड में हैं |
| परमिट ख़त्म हो गया है और कोई नियोक्ता नहीं है | मिली हुई समय-सीमा में स्वेच्छा से प्रस्थान उसके लौटने का रास्ता खुला रखता है: आज यह उस व्यक्ति के लिए प्रतिबंध की सीमाओं को आधा कर देता है जो अपने ख़र्च पर जाता है (अनुच्छेद 106^1 पैरा 2 OUG 194/2002), और नए विनियम के तहत इससे प्रतिबंध से छूट मिल सकती है। देश से बाहर निकलने का प्रमाण सँभालकर रखने लायक है |
| वापसी का निर्णय मिला है | अपील की समय-सीमा निर्णय में लिखी होती है; विनियम इसे ज़्यादा से ज़्यादा 14 दिन तक सीमित करता है। नए विनियम के तहत कामगार निर्णय के मुख्य हिस्सों का अनुवाद (अनुच्छेद 5 पैरा 11) और अपील के लिए मुफ़्त क़ानूनी सहायता (अनुच्छेद 25) माँग सकता है |
नियोक्ता को क्या करना है
विनियम कंपनी पर कोई नया दायित्व नहीं डालता। लेकिन जिन समय-सीमाओं पर कामगार का निवास टिका है, वे लगभग सभी नियोक्ता के दफ़्तर से होकर गुज़रती हैं।
1. ख़त्म होने की तारीख़ों का रिकॉर्ड रखें। अवधि बढ़ाने का आवेदन निवास का अधिकार ख़त्म होने से कम से कम 30 दिन पहले जमा किया जाता है। फ़ाइल 60 दिन पहले शुरू करें।
2. अनुबंध ख़त्म होने पर कामगार को उसी दिन अनुबंध समाप्ति का निर्णय दें और उसे समझाएँ कि उसके पास 90 दिन हैं, जिनमें कोई नया नियोक्ता उसके लिए एकल आवेदन जमा कर सकता है। 5 दिन की समय-सीमा के भीतर IGI को सूचित करें (अनुच्छेद 7 OUG 32/2026)।
3. जिस कामगार के पास निवास का अधिकार नहीं रहा, उसे काम पर न रखे रहें। OUG 194/2002 में यह एक प्रशासनिक उल्लंघन है, जिस पर हर कामगार के लिए दंड लगता है।
4. जाँचें कि आपके लोगों में से कौन एमनेस्टी में है। उनके लिए समय-सीमा 31 दिसंबर 2026 है, और आवेदन नियोक्ता की ओर से शुरू होता है।
5. इस बारे में अपने लोगों से बात करें। बहुत से कामगार नहीं जानते कि उनके परमिट पर कौन सी तारीख़ लिखी है और उसके बाद क्या होता है। दस मिनट की बातचीत, उस भाषा में जो वे समझते हैं, उन्हें बरसों के प्रतिबंध से बचा सकती है।
संक्षेप में
| सवाल | जवाब |
|---|---|
| क्या यह रोमानिया में भी लागू होता है? | हाँ, सीधे, क्योंकि यह EU का विनियम है |
| कब से? | विदेशियों के लिए नियम प्रभावी होने के 12 महीने बाद लागू होते हैं, 2027 की शरद ऋतु में |
| क्या वैध परमिट वाले कामगारों के लिए कुछ बदलता है? | नहीं |
| प्रवेश प्रतिबंध कितने समय तक चल सकता है? | 10 साल तक; ठोस कारणों से उचित मामलों में 20 साल तक |
| निर्णय के ख़िलाफ़ कितने समय में अपील की जा सकती है? | राष्ट्रीय क़ानून में तय समय-सीमा के भीतर, जो ज़्यादा से ज़्यादा 14 दिन की है |
| जुर्माना कितना है? | वही जो रोमानियाई क़ानून में है: आज, अवैध निवास के लिए 400 से 1200 lei के बीच |
| क्या स्वेच्छा से प्रस्थान से मदद मिलती है? | हाँ, इससे प्रतिबंध से छूट मिल सकती है या वह छोटा हो सकता है |
| क्या नियोक्ता पर नए दायित्व हैं? | नहीं, लेकिन कंपनी जिन समय-सीमाओं का पालन करती है, वे कामगार को ऊपर बताई गई सभी बातों से बचाती हैं |
स्रोत
- 1 अक्टूबर 2026 की EU परिषद की प्रेस विज्ञप्ति
- यूरोपीय संसद और परिषद द्वारा अपनाए गए विनियम का पाठ (PE-CONS 40/26)
यह सामग्री केवल जानकारी के लिए है और 11 अक्टूबर 2026 की स्थिति दिखाती है। उद्धृत अनुच्छेद यूरोपीय संसद और परिषद द्वारा अपनाए गए विनियम के पाठ (PE-CONS 40/26) से हैं। विनियम के लागू होने की तारीख़ तक OUG 194/2002 के नियम मान्य रहते हैं। किसी ठोस स्थिति के लिए हम IGI और किसी विशेषज्ञ से सलाह लेने की सिफ़ारिश करते हैं।
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