Yabancı işçi yerleştirme ajansının riskleri: bloke teminat, faaliyet durdurma, izin iptali (32/2026 sayılı OHK)

18 Eylül 2026'da, Yabancı İşçi Yerleştirme Ajansları Sicili (R.A.P.S.) Romanya'da 19 yetkili ajans gösteriyordu — 10'u Bükreş merkezli, 2'si Bihor'da, Dolj, Hunedoara, Ilfov, Prahova, Suceava, Tulcea ve Vâlcea'da birer tane. Bunların her biri, 32/2026 sayılı Kararname ile getirilen sıkı bir yaptırım rejimi altında faaliyet gösteriyor: en az 75.000 € tutarında mali teminat, ANOFM, İş Denetimi ve Göçmenlik Genel Müdürlüğü (IGI) tarafından resen izlenen performans eşikleri ve dört kademeli yaptırım — faaliyetin durdurulması, iznin geri alınması, sona erdirilme, iptal. Aşağıda her birini neyin tetiklediğini, teminata ne olduğunu ve nasıl itiraz edileceğini açıklıyoruz.

Mali teminat: kanunun fiilen istediği (madde 25-27)

• İlk 250 yerleştirilen yabancı işçi için 75.000 €, her ek 250'lik dilim için +50.000 € (madde 25, fıkra 2-3).
• Kabul edilen biçimler: Devlet Hazinesine yatırılan nakit veya Romanya'da bir bankadan alınan, yetkili vergi dairesi lehine düzenlenmiş banka teminat mektubu; yatırım/düzenleme günündeki BNR kuruyla lei karşılığı.
• Dosyada sık gözden kaçan ayrıntı: madde 27 fıkra (2), açıkça Hazine tarafından düzenlenen, mevduatın oluşturulduğunu gösteren hesap özetini veya banka teminat mektubunu ister — basit bir transfer teyidi yeterli değildir.
• Teminatın icrası (madde 26): yerleştirilen bir yabancı işçi ülkeden çıkarılırsa, ANOFM, ANAF'tan kişi başı 2.000 € götürü tutarın tahsilini ister; alacak belgesi 15 gün içinde düzenlenir, platform üzerinden 5 gün içinde tebliğ edilir ve vadesinde icra edilebilir hale gelir. 554/2004 sayılı Kanun uyarınca itiraz edilebilir, ancak kendiliğinden icra durdurma etkisi yoktur. ANAF, süresinde ödenmeyen idari para cezaları için de teminatı icra edebilir. Teminat, icradan itibaren 30 gün içinde tamamlanmalıdır — aksi halde otomatik olarak faaliyet durdurulur.

Faaliyetin durdurulması: 45 gün, yedi olası hal (madde 30-31)

ANOFM, aşağıdaki hallerde 45 takvim günü süreyle faaliyeti durdurur:

a) art arda 6 ay içinde, İş Denetimi, yerleştirilen yabancı işçilerin %10'undan fazlasının iş için gereken nitelik/beceri/yetkilendirme koşullarını taşımadığını tespit ederse; b) iş sözleşmesi, kesin iş teklifindeki unsurları içermiyorsa (İş Denetimi tarafından tespit edilir); c) teminat, madde 26 fıkra (9)'da öngörülen süre içinde tamamlanmamışsa; d) merkez adresi değişikliği veya bir çalışma noktasının açılması/değiştirilmesi/kapatılması platform üzerinden bildirilmemişse; e) ajans, bütçeye borcu olmama koşulunu (madde 24 fıkra 1 bent a) artık taşımıyorsa; f) son 6 ayda, başvurusu yapılan yerleştirilen yabancı işçilerin %30'undan fazlası vize reddi almışsa; g) son 6 ayda, tekil başvuruların %30'undan fazlası olumsuz sonuçlanmışsa.

Durdurma kararı, tespitten itibaren 5 gün içinde tebliğ edilir; 45 günlük süre platform bildiriminden itibaren işler. Durdurma süresince ajans yeni başvuru yapamaz (devam eden başvurular kendiliğinden durur), ancak daha önce yerleştirdiği işçileri yönetmeye devam edebilir. Teminat bloke kalır — geri çekilemez. Ajans, platform üzerinden nedenin ortadan kalktığını kanıtlarsa durdurma erken sona erebilir. Nitelik eksikliği nedeniyle ikinci bir durdurma (bent a), doğrudan iznin geri alınmasına yol açar (madde 32 bent g). Durdurma süresinde faaliyet göstermek, yerleştirilen her yabancı işçi için 15.000-20.000 lei para cezası gerektirir (madde 43).

İznin geri alınması (madde 32)

ANOFM aşağıdaki hallerde izni geri alır:

• ajans izinsiz faaliyet göstermişse, yabancı işçilerden komisyon almışsa veya kayıt dışı işverenlerle sözleşme yapmışsa (madde 23 fıkra 2-6);
• madde 24'teki itibar koşullarını (sabıka kaydı, mahkûmiyetler, temsilcilerin uyruğu, gerçek faydalanıcılar, teminat, izni geri alınmış ajanslarla bağlantı) artık taşımıyorsa;
• bir durdurmanın nedenlerini (bent b-f) ortadan kaldırmamış ve para cezalarını 45 gün içinde ödememişse;
• art arda herhangi bir 6 aylık dönemde, iş sözleşmesiyle yerleştirilen yabancı işçilerin %20'sinden fazlası oturma hakkını veya vizesini kaybetmişse;
• yerleştirilen yabancı işçiler istismar durumunda bulunmuşsa (ajansın bizzat bildirdiği haller hariç) — bu durumda teminat devlet bütçesine gelir kaydedilir;
• ajans, uyumsuz bir yurt dışı ortakla yapılan sözleşmeyi 5 gün içinde feshetmemişse (madde 38 fıkra 4);
• yukarıdaki nitelik eksikliği nedeniyle, ajansın faaliyette bulunduğu herhangi bir dönemde ikinci kez durdurma söz konusuysa.

İtibar koşullarının kaybı nedeniyle geri almada, platformda bekleyen tekil başvurular iptal edilir. Etkilenen yabancı işçiler için işveren değişikliği, 194/2002 sayılı OHK madde 56 fıkra (9)-(12) uyarınca yapılır.

Sona erme (madde 33)

İzin; ana faaliyet konusunun değişmesi, fesih, uzatma talebi olmaksızın süre sonu, faaliyetin durdurulması/iflas veya ajansın kendi talebiyle sona erer. Geri almadan farklı olarak, burada teminat iade edilir, borçlu tutarların icrasından ve tüm yükümlülüklerin tam olarak yerine getirilmesinden sonra.

İptal: dosyada sahtecilik (madde 34)

Sahte bilgi veya belgelerle ya da yasa dışı yollarla alınan bir izin iptal edilir ve teminat devlet bütçesine gelir kaydedilir.

Kim, ne zaman denetler (madde 35)

ANOFM, İş Denetimi, Göçmenlik Genel Müdürlüğü (IGI), Romanya Polisi ve diğer yetkili kurumlar, izin süresi boyunca, sadece yenilemede değil, her zaman yetkilendirme ve faaliyet koşullarının yerine getirilip getirilmediğini denetleyebilir.

İtiraz: süreler ve başvuru yolu (madde 36)

• Başvurunun reddi, durdurma, sona erme, geri alma veya iptal, tebliğden itibaren 30 gün içinde ANOFM'ye itiraz edilebilir; ANOFM, kayıttan itibaren 45 gün içinde karar verir.
• Aynı önlemler ile teminatın icrası bildirimi, idari yargıya (554/2004 sayılı Kanun) taşınabilir.
• İzin başvurusunun reddi ve itibar koşullarının kaybı nedeniyle geri alma (madde 32 fıkra 1 bent b), doğrudan yetkili İstinaf Mahkemesine götürülür.
• Önemli: idari yargı yoluna başvurmak, kesin karara kadar önlemin icrasını durdurmaz — bir durdurma veya geri alma, itiraz edilse bile derhal etki doğurur.

250 sınırı: gerçekte ne sayılıyor (madde 37)

75.000 € teminat, 250 yerleştirilen yabancı işçi sınırını kapsar, ancak her işçi bu sayıya dahil edilmez — kesin sayma kuralı yanlış anlaşılmaya açıktır ve ayrıca ele aldık: Yerleştirme ajansı teminatı: 250 kontenjanına ne dahil, ne değil.

Kaynak ülkedeki yurt dışı ortaklar (madde 38)

İşçinin geldiği ülkedeki bir ajansla yapılan sözleşme, ancak birlikte şu koşullar sağlanırsa geçerlidir: ortak o ülkede yetkili/akredite/kayıtlı olmalı, temsilcileri ulusal güvenliğe tehdit oluşturan durumlara karışmamış olmalı (IGI tarafından platform üzerinden belgelenir), madde 24 bent f'de sayılan suçlardan mahkûmiyeti olmamalı ve kaynak ülke mevzuatının izin verdiği tutarlar dışında yabancı işçilerden komisyon, ücret veya teminat almamalıdır. Ortağın bilgileri ve destekleyici belgeler, sözleşme imzalandıktan sonra 5 iş günü içinde platforma yüklenmelidir. ANOFM uyumsuzluk tespit ederse, ajans sözleşmeyi 5 gün içinde feshetmek zorundadır — aksi halde iznini kaybeder.

Ajans faaliyette olduğu sürece geçerli yükümlülükler (madde 39)

Operasyonel açıdan en önemlileri: hizmet sözleşmeleri yalnızca platformda kayıtlı işverenlerle; yabancı işçiler gelmeden önce giriş/çalışma belgelerinin hazır olması; gelişten en az 10 gün önce, işçinin kendi dilinde bilgilendirme; Romanya'ya girişten iş yerine/konaklamaya kadar ulaşımın organize edilmesi; teslim alma sırasında bir işçinin bulunmaması halinde IGI'ye derhal bilgi verilmesi; insan ticareti şüphesinin derhal bildirilmesi. Faaliyetin başlamasından itibaren 2 yıl boyunca, REGES-ONLINE üzerinden izlenerek: işveren veya işçinin oturma/çalışma koşullarını artık taşımadığının tespitinden itibaren en fazla 3 iş günü içinde ANOFM/IGI/İş Denetimine bildirim; iş sözleşmesinin sona ermesinde, eksik meslekler listesinden en az 2 iş teklifi, yazılı olarak iletilir ve ret yazılı olarak kayda geçirilir; girişimler sonuçsuz kalırsa dönüş masrafının karşılanması; kesintisiz 3 iş gününden uzun mazeretsiz devamsızlıkta ANOFM'ye 5 gün içinde bildirim.

Risk özet tablosu

Bugünün piyasası: üç bölgede yoğunlaşan 19 yetkili ajans

18 Eylül 2026 itibarıyla, 19 yetkili ajansın coğrafi dağılımı başkent çevresinde güçlü bir yoğunlaşma gösteriyor: 10'u Bükreş'te, 2'si Bihor'da, Dolj, Hunedoara, Ilfov, Prahova, Suceava'da birer tane, ayrıca Tulcea/Bükreş ve Vâlcea/Bükreş'te ikili varlığı olan birer ajans.

Bilinmesi gereken bir şeffaflık açığı

Kamuya açık R.A.P.S. sicili, yetkili ajansları listeler ama güncel durumu göstermez — madde 30 uyarınca faaliyeti durdurulmuş bir ajans, madde 31 uyarınca faaliyette bulunma hakkı olmasa da, sicilde hâlâ "yetkili" görünür. Yalnızca kamuya açık listeyi kontrol eden bir işveren, basit bir aramayla, faaliyette olan bir ajans ile durdurma altındaki bir ajansı ayırt edemez.