Yerleştirme acentesinin teminatı: 250 sınırına ne dâhildir, ne değildir

Yetkilendirmeden önce hesabını yapan her yerleştirme acentesinin aklına gelen soru şudur: 250 yerleştirilen yabancı sınırı, hâlihazırda Romanya'da bulunan ve acentenin yalnızca işveren değişikliğine aracılık ettiği işçilerle de tükenir mi?

Kısa cevap: hayır. Kararnamede açık bir sayım kuralı vardır ve bu kural tek bir şeye atıf yapar — D/AM2 vizesine. Her halka önemli olduğu için madde zinciri aşağıdadır.

Hukuki zincir, madde madde

1. Teminat ne kadardır (madde 25). Malî teminat yetkili vergi dairesi lehine tesis edilir ve 250'ye kadar yerleştirilen yabancı için 75.000 avrodur (madde 25(2)). Her ilave 250 yerleştirilen yabancı için teminat 50.000 avro artar (madde 25(3)).

2. Teminat neyi sınırlar (madde 37(1)). Yerleştirme acentesi, "malî teminatı tesis ettiğini kanıtladığı yabancı sayısı sınırları içinde" bireysel iş sözleşmelerinin kurulmasına aracılık eder.

3. Bu sınıra kim dâhildir (madde 37(2)). Cevap burada:

"(1) fıkrasında öngörülen sınıra girmek bakımından, 194/2002 sayılı Kararnamenin 27^2 maddesinde öngörülen D/AM2 türü çalışma amaçlı uzun süreli vize verilmiş yerleştirilen yabancılar yalnızca dikkate alınır."

"Yalnızca" sözcüğü yoruma yer bırakmaz: sınır bütün yerleştirmeleri değil, yalnızca D/AM2 vizesiyle tamamlananları sayar.

D/AM2 vizesi pratikte neden "Romanya dışından getirilmiş" anlamına gelir

D/AM2 vizesi, yerleştirme acentesinin veya yetkili işverenin elektronik platformda sunduğu tek başvuruya dayanarak verilir (değişik 194/2002 sayılı Kararnamenin 44(2) maddesi). Daimî, mevsimlik ve sınır ötesi işçiler için, yerleştirme sözleşmesi, hizmet sözleşmesi ve REGES-ONLINE'da kayıtlı bireysel iş sözleşmesi esas alınarak talep edilir (madde 27^2(1)).

Ancak sorumuz açısından belirleyici olan başka bir husustur: 44(5) maddesi, "uzun süreli vize talebi için bizzat başvurulduğu anda" yabancının sınır geçiş belgesini ibraz etmesi gerektiğini öngörür. Uzun süreli vize, Romanya'nın diplomatik temsilcilikleri ve konsolosluklarında talep edilir — yani ülke dışından.

Hâlihazırda Romanya'da yasal olarak bulunan ve işveren değiştiren bir işçi yeni vize almaz. Çalışma amaçlı ikamet hakkının uzatılması prosedüründen, tek izinle geçer. Dolayısıyla 37(2) maddesindeki koşulu karşılamaz ve 250'den yeni bir yer işgal etmez.

Karışıklık geniş bir tanımdan kaynaklanıyor

Kararname "yerleştirilen yabancı"yı 2(2)(h) maddesinde tanımlar: acentenin "Romanya'daki kayıtlı işverenlerle irtibatlandırmak amacıyla girişimlerde bulunduğu ve bir yerleştirme sözleşmesi ile bireysel iş sözleşmesi akdetmiş" yabancı.

Bu tanım kişinin yurt dışından gelmesini şart koşmaz. Çok yaygın olan şu akıl yürütme buradan başlar: herhangi bir yerleştirme — burada zaten bulunan birinin işveren değişikliği dâhil — sınırdan tüketirmiş.

Ancak akıl yürütme fazla erken durur. 2. maddedeki tanım yerleştirilen yabancının kim olduğunu, yani acentenin kime karşı yükümlülükleri bulunduğunu belirler. Sınıra ilişkin sayım kuralı farklıdır ve 37(2) maddesindedir. İkisi örtüşmez:

Pratikte: 250'den bir yer tüketmeden yerleştirilen yabancı olabilirsiniz. Acentenin o kişiye karşı yükümlülükleri sürer — yalnızca sayısal sınıra dokunulmaz.

İşveren değişikliği açısından anlamı

İşveren değişikliği rejimi 40. maddede düzenlenmiştir ve acenteyle sıkı biçimde bağlantılıdır:

• yabancı, REGES-ONLINE'da kayıtlı faaliyet başlangıç tarihinden itibaren 6 ay boyunca işveren değiştirme inisiyatifini kullanamaz (madde 40(2));
• istisnai olarak, işverenin sözleşme hükümlerini veya iş ilişkilerini ağır biçimde ihlal ettiği usulünce gerekçelendirilmiş hâllerde daha önce inisiyatif kullanabilir (madde 40(3));
• bu 6 ayın ardından ve istisnai durumda da, faaliyetin başlamasından itibaren 2 yıl dolana kadar yabancı işvereni yalnızca yerleştirme sözleşmesinin tarafı olan acente aracılığıyla değiştirebilir (madde 40(4)).

Teminat hesabı bakımından sonuç: acentenin D/AM2 vizesiyle getirdiği bir yabancı, piyasaya girişinde yalnızca bir kez yer işgal etmiştir. Aynı acentenin izleyen 2 yıl boyunca ona sağladığı işveren değişiklikleri acentenin yasal yükümlülüğüdür, sınır anlamında yeni yerleştirme değildir.

Sınır ne olursa olsun, yerleştirilen her kişi size neye mal olur

Sınırın tükenmemesi, D/AM2 vizesiz bir yerleştirmenin risk açısından bedava olduğu anlamına gelmez. Yükümlülükler vizeye değil, "yerleştirilen yabancı" sıfatına bağlanır:

• Teminatın süresi. Teminat, yetkinin tüm geçerlilik süresi boyunca ve "yerleştirme acentesinin ... yerleştirilen yabancı sayısına göre yükümlülüklerinin bulunduğu tüm süre boyunca" korunur (madde 25(7)). İfade geniş kavramı kullanır.
• 2.000 avroluk maktu tutar. IGI'nin yerleştirilen yabancının sınır dışı edilmesine ilişkin bildirimi üzerine ANOFM, acenteden kişi başına 2.000 avro tahsil eder (madde 26(1)).
• İcra sonrasında 30 gün içinde teminatın tamamlanması, aksi hâlde yetkinin askıya alınması (madde 26(9)).
• REGES-ONLINE'da kayıtlı faaliyetin başlangıcından itibaren 2 yıl boyunca bildirim yükümlülükleri (madde 39(1)(j)).
• İşçi başına para cezaları. 42(2) maddesindeki kabahatler "yerleştirilen her yabancı işçi için" uygulanır, 5.000-10.000 ley para cezasıyla.
• Ardışık altı ay içinde iş müfettişleri, yerleştirilen yabancıların %10'undan fazlasının bulundukları pozisyonun nitelik şartlarını karşılamadığını tespit ederse yetkinin askıya alınması (madde 30(1)(a)).

Acentenin gerçekte yaptığı hesap

Bir yılda D/AM2 vizesiyle 100 dış alım ve hâlihazırda Romanya'da bulunanlar için 150 işveren değişikliği yapan bir acente 250 tüketilmiş yere ulaşmaz. 100 tüketmiştir. 75.000 avroluk teminat, piyasaya 250 yeni girişe kadar onu kapsamaya devam eder.

Buna karşılık 250'sine de karşı yürürlükte yükümlülükleri vardır ve teminatın icra edilmesi riski hepsiyle ilgilidir.

Açıklığa kavuşmamış olanlar

ANOFM ve WorkinRomania.gov.ro platformu raporlama yöntemini yayımlayana kadar iki husus izlenmelidir:

1. 37(2) ile 25(7) maddeleri arasındaki gerilim. Birincisi sayımı D/AM2 vizeleriyle sınırlar; ikincisi teminatın süresini geniş kavram olan "yerleştirilen yabancı sayısına" bağlar. Metin tutarlı okunabilir — sınır girişleri sayar, süre yükümlülükleri izler — ancak idarî bir açıklama yararlı olurdu.
2. Platformun bir işveren değişikliğini fiilen nasıl kaydettiği: aynı yerleştirilen yabancı üzerinde yeni bir olay olarak mı, yoksa ayrı bir yerleştirme olarak mı. Gösterim biçimi kuralı değiştirmez, ancak denetim sırasında tartışma yaratabilir.

Bir açıklama gelene kadar acente için ihtiyatlı tutum şudur: teminatını öngördüğü D/AM2 vizesi sayısına göre boyutlandırmak, iç prosedürlerini ve risk karşılıklarını ise yerleştirilen yabancıların toplam sayısına göre. Bu iki rakam aynı değildir ve karıştırılmamalıdır.

---

Bu kaynak bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlığın yerini tutmaz. Alıntılanan metinler, yabancıların Romanya işgücü piyasasına erişimine ilişkin 32/2026 sayılı Kararnameden (Resmî Gazete, 27.04.2026 tarihli ve 335 sayılı) ve onunla değiştirilen 194/2002 sayılı Kararnameden alınmıştır. Doğrulama tarihi: 6 Ağustos 2026.