Риски агентства по трудоустройству иностранцев: заблокированная гарантия, приостановление, отзыв лицензии (OUG 32/2026)

На 18 сентября 2026 года в Реестре агентств по трудоустройству иностранцев (R.A.P.S.) числилось 19 лицензированных агентств в Румынии — 10 с офисом в Бухаресте, 2 в жудеце Бихор и по одному в Долж, Хунедоара, Илфов, Прахова, Сучава, Тулча и Вылча. Каждое из них работает в условиях строгого санкционного режима, введённого OUG 32/2026: минимальная финансовая гарантия в размере 75 000 €, пороговые показатели, которые в служебном порядке контролируют ANOFM, Трудовая инспекция и Генеральный инспекторат по иммиграции (IGI), и четыре уровня санкций — приостановление, отзыв, прекращение, аннулирование. Ниже — что именно вызывает каждую из них, что происходит с гарантией и как обжаловать решение.

Финансовая гарантия: что реально требует закон (ст. 25–27)

• 75 000 € за первых 250 трудоустроенных иностранцев, +50 000 € за каждую дополнительную партию из 250 человек (ст. 25 ч. 2–3).
• Принимаемые формы: денежные средства, внесённые в Государственное казначейство, или банковская гарантия, выданная банком в Румынии, в пользу компетентного налогового органа, в леях по курсу BNR на день внесения/выдачи.
• Деталь, которую часто упускают в досье: ст. 27 ч. (2) прямо требует выписку со счёта, подтверждающую внесение депозита, выданную Казначейством, либо банковскую гарантию — простого подтверждения перевода недостаточно.
• Исполнение гарантии (ст. 26): если трудоустроенный иностранец удалён с территории, ANOFM просит ANAF взыскать фиксированную сумму 2 000 €/человека; долговой инструмент оформляется в течение 15 дней, сообщается через платформу в течение 5 дней и становится исполнимым по наступлении срока. Его можно оспорить по Закону 554/2004, но без автоматического приостановления исполнения. ANAF может исполнить гарантию и в счёт неоплаченных административных штрафов. Гарантия должна быть восполнена в течение 30 дней после исполнения — иначе следует автоматическое приостановление.

Приостановление: 45 дней, семь возможных случаев (ст. 30–31)

ANOFM назначает приостановление на 45 календарных дней, если:

а) за 6 последовательных месяцев Трудовая инспекция устанавливает, что более 10% трудоустроенных иностранцев не соответствуют требуемой квалификации/навыкам/условиям лицензирования для должности; б) трудовой договор не содержит элементов твёрдого предложения работы (устанавливает Трудовая инспекция); в) гарантия не была восполнена в срок, установленный ст. 26 ч. (9); г) агентство не уведомило через платформу об изменении юридического адреса либо об открытии/изменении/закрытии рабочего пункта; д) агентство больше не соответствует условию отсутствия задолженности перед бюджетом (ст. 24 ч. 1 п. а); е) за последние 6 месяцев более 30% трудоустроенных иностранцев, подавших единое заявление, получили отказ в визе; ж) за последние 6 месяцев более 30% единых заявлений были рассмотрены отрицательно.

Акт о приостановлении сообщается в течение 5 дней с момента установления; 45 дней исчисляются с момента уведомления через платформу. Во время приостановления агентство не может подавать новые заявления (текущие приостанавливаются автоматически), но может продолжать вести уже трудоустроенных ранее работников. Гарантия остаётся заблокированной — её нельзя отозвать. Приостановление может закончиться раньше, если агентство докажет через платформу устранение причины. Повторное приостановление по причине квалификации (п. а) ведёт напрямую к отзыву лицензии (ст. 32 п. ж). Деятельность в период приостановления наказывается штрафом 15 000–20 000 лей за иностранца (ст. 43).

Отзыв лицензии (ст. 32)

ANOFM отзывает лицензию, если:

• агентство работало без лицензии, брало комиссию с иностранцев или заключало договоры с незарегистрированными работодателями (ст. 23 ч. 2–6);
• оно больше не соответствует условиям добросовестности по ст. 24 (судимость, осуждения, гражданство представителей, конечные бенефициары, гарантия, связи с агентствами с отозванной лицензией);
• оно не устранило причины приостановления (п. б–е) и не оплатило штрафы в течение 45 дней;
• более 20% трудоустроенных по трудовому договору иностранцев, за любые 6 последовательных месяцев, утратили право на пребывание или визу;
• трудоустроенные иностранцы подвергались эксплуатации (за исключением случаев, о которых заявило само агентство) — здесь гарантия становится доходом государственного бюджета;
• агентство не расторгло в течение 5 дней договор с несоответствующим зарубежным партнёром (ст. 38 ч. 4);
• это второй случай приостановления по причине квалификации (пункт а выше), в любой момент деятельности агентства.

При отзыве по причине утраты добросовестности заявления, находящиеся на платформе, аннулируются. Для затронутых иностранцев смена работодателя происходит согласно ст. 56 ч. (9)–(12) OUG 194/2002.

Прекращение (ст. 33)

Лицензия прекращается при изменении основного вида деятельности, ликвидации, истечении срока без заявления о продлении, прекращении деятельности/банкротстве или по заявлению самого агентства. В отличие от отзыва, здесь гарантия возвращается, после погашения причитающихся сумм и полного выполнения обязательств.

Аннулирование: мошенничество в досье (ст. 34)

Лицензия, полученная посредством ложной информации или документов либо незаконными средствами, аннулируется, а гарантия становится доходом государственного бюджета.

Кто и когда контролирует (ст. 35)

ANOFM, Трудовая инспекция, Генеральный инспекторат по иммиграции (IGI), Румынская полиция и другие уполномоченные органы могут проверять в любой момент, на протяжении всего срока действия лицензии, соблюдение условий лицензирования и деятельности — не только при продлении.

Обжалование: сроки и способы защиты (ст. 36)

• Отказ в заявлении, приостановление, прекращение, отзыв или аннулирование можно обжаловать в ANOFM в течение 30 дней с момента сообщения; ANOFM обязано рассмотреть жалобу в течение 45 дней с момента регистрации.
• Те же меры, а также уведомление об исполнении гарантии, могут быть переданы в административный суд (Закон 554/2004).
• Отказ в выдаче лицензии и отзыв по причине утраты добросовестности (ст. 32 ч. 1 п. б) обжалуются непосредственно в компетентном Апелляционном суде.
• Важно: подача административного иска не приостанавливает исполнение меры до окончательного решения — приостановление или отзыв вступают в силу немедленно, даже при обжаловании.

Лимит в 250 человек: что на самом деле учитывается (ст. 37)

Гарантия в 75 000 € покрывает лимит в 250 трудоустроенных иностранцев, но не каждый работник засчитывается в этот лимит — точное правило подсчёта легко истолковать неверно, и мы рассмотрели его отдельно: Гарантия агентства по трудоустройству: что входит в эти 250 мест, а что нет.

Зарубежные партнёры в стране происхождения (ст. 38)

Договор с агентством в стране происхождения работника действителен только при совокупном соблюдении условий: партнёр лицензирован/аккредитован/зарегистрирован там, его представители не причастны к угрозам национальной безопасности (подтверждается IGI через платформу), не имеют судимостей за преступления, перечисленные в ст. 24 п. е), и не взимают с иностранцев комиссии, сборы или гарантии, за исключением сумм, допускаемых законодательством страны происхождения. Данные партнёра и подтверждающие документы должны быть загружены на платформу в течение 5 рабочих дней с момента подписания договора. Если ANOFM устанавливает несоответствие, агентство обязано расторгнуть договор в течение 5 дней — иначе оно теряет лицензию.

Постоянные обязанности на весь период работы агентства (ст. 39)

Среди наиболее значимых на практике: договоры оказания услуг только с работодателями, зарегистрированными на платформе; готовность документов для въезда/работы до прибытия иностранцев; информирование не менее чем за 10 дней до прибытия, на языке работника; организация транспорта от въезда в Румынию до места работы/проживания; немедленное уведомление IGI, если иностранец не явился на встречу; немедленное сообщение о любых подозрениях в торговле людьми. В течение 2 лет с начала деятельности, под контролем через REGES-ONLINE: уведомление ANOFM/IGI/Трудовой инспекции в срок не более 3 рабочих дней с момента установления, что работодатель или иностранец больше не соблюдают условия пребывания/работы; при прекращении трудового договора — минимум 2 предложения работы из Списка дефицитных профессий, переданные письменно, с письменной фиксацией отказа; покрытие расходов на возвращение, если иные меры не дали результата; уведомление ANOFM в течение 5 дней о неоправданном отсутствии более 3 последовательных рабочих дней.

Сводная таблица рисков

Рынок сегодня: 19 лицензированных агентств, сосредоточенных в трёх зонах

На 18 сентября 2026 года географическое распределение 19 лицензированных агентств показывает сильную концентрацию вокруг столицы: 10 в Бухаресте, 2 в Бихоре, по одному в Долж, Хунедоара, Илфов, Прахова, Сучава, а также по одному с двойным присутствием в Тулча/Бухарест и Вылча/Бухарест.

Пробел в прозрачности, о котором стоит знать

Публичный реестр R.A.P.S. перечисляет лицензированные агентства, но не показывает текущий статус — агентство, приостановленное согласно ст. 30, хотя по закону не вправе действовать (ст. 31), всё ещё отображается как "лицензированное". Работодатель, проверяющий только публичный список, не может по простому поиску отличить действующее агентство от находящегося в приостановлении.