Riscurile agenției de plasare a străinilor: garanție blocată, suspendare, retragere (OUG 32/2026)

La 18 septembrie 2026, Registrul Agențiilor de Plasare a Străinilor (R.A.P.S.) arăta 19 agenții autorizate în România — 10 cu sediul în București, 2 în Bihor, câte una în Dolj, Hunedoara, Ilfov, Prahova, Suceava, Tulcea și Vâlcea. Fiecare dintre ele funcționează sub un regim sancționator strict, introdus de OUG 32/2026: o garanție financiară de minimum 75.000 €, praguri de performanță monitorizate din oficiu de ANOFM, Inspecția Muncii și IGI, și patru trepte de sancțiune — suspendare, retragere, încetare, anulare. Explicăm mai jos exact ce declanșează fiecare, ce se întâmplă cu garanția și cum se contestă o măsură.

Garanția financiară: ce cere efectiv legea (art. 25–27)

• 75.000 € pentru primii 250 de străini plasați, +50.000 € pentru fiecare tranșă suplimentară de 250 (art. 25 alin. 2–3).
• Forma acceptată: mijloace bănești la Trezoreria Statului sau scrisoare de garanție bancară emisă de o bancă din România, în favoarea organului fiscal competent, echivalent lei la cursul BNR din ziua depunerii/emiterii.
• Detaliu care scapă des la dosar: art. 27 alin. (2) cere explicit extrasul de cont din care reiese constituirea depozitului, eliberat de Trezoreria Statului, sau scrisoarea de garanție bancară — nu o simplă confirmare de transfer bancar.
• Executarea garanției (art. 26): dacă un străin plasat e îndepărtat, ANOFM cere ANAF recuperarea sumei forfetare de 2.000 €/persoană; titlul de creanță se emite în 15 zile, se comunică prin platformă în 5 zile și devine executoriu la scadență. E contestabil pe Legea 554/2004, dar fără suspendare de drept. ANAF poate executa garanția și pentru amenzi contravenționale neplătite la termen. Reîntregirea garanției trebuie făcută în 30 de zile de la executare — altfel intervine suspendarea automată.

Suspendarea: 45 de zile, șapte cazuri posibile (art. 30–31)

ANOFM dispune suspendarea, pe 45 de zile calendaristice, dacă:

a) în 6 luni consecutive, ITM constată că peste 10% din străinii plasați nu îndeplinesc calificarea/aptitudinile/condițiile de autorizare pentru post; b) CIM nu conține elementele din oferta fermă (constatat de ITM); c) garanția nu a fost reîntregită în termenul de la art. 26 alin. (9); d) agenția nu a notificat în platformă schimbarea sediului sau deschiderea/schimbarea/închiderea unui punct de lucru; e) agenția nu mai îndeplinește condiția de a nu avea datorii la buget (art. 24 alin. 1 lit. a); f) în ultimele 6 luni, peste 30% din străinii plasați cu cerere unică depusă au primit refuz de viză; g) în ultimele 6 luni, peste 30% din cererile unice au fost soluționate negativ.

Actul de suspendare se comunică în 5 zile de la constatare; cele 45 de zile curg de la notificarea prin platformă. Pe durata suspendării, agenția nu poate depune cereri noi (cele în curs se suspendă de drept), dar poate continua să gestioneze străinii deja plasați. Garanția rămâne blocată — nu poate fi retrasă. Suspendarea poate înceta mai devreme dacă agenția dovedește în platformă înlăturarea cauzei. O a doua suspendare pe motiv de calificări (lit. a) atrage direct retragerea autorizației (art. 32 lit. g). Activitate desfășurată în perioada de suspendare = amendă 15.000–20.000 lei/străin (art. 43).

Retragerea autorizației (art. 32)

ANOFM retrage autorizația dacă:

• agenția a activat fără autorizație, a luat comisioane de la străini sau a contractat cu angajatori neînregistrați (art. 23 alin. 2–6);
• nu mai îndeplinește condițiile de onorabilitate de la art. 24 (cazier, condamnări, cetățenia reprezentanților, beneficiari reali, garanție, legături cu agenții retrase);
• nu a înlăturat cauzele unei suspendări (lit. b–f) și nu a plătit amenzile în cele 45 de zile;
• peste 20% din străinii plasați cu CIM, în orice interval de 6 luni consecutive, au pierdut dreptul de ședere sau viza;
• străinii plasați au fost în situații de exploatare (cu excepția cazurilor sesizate chiar de agenție) — aici garanția se face venit la bugetul de stat;
• agenția nu a reziliat în 5 zile contractul cu un partener extern neconform (art. 38 alin. 4);
• e a doua suspendare pentru neîndeplinirea calificărilor (lit. a de mai sus), oricând pe durata funcționării.

La retragere pentru neîndeplinirea condițiilor de onorabilitate, cererile unice aflate în platformă se anulează. Pentru străinii afectați, schimbarea angajatorului se face conform art. 56 alin. (9)-(12) din OUG 194/2002.

Încetarea (art. 33)

Autorizația încetează la schimbarea activității principale, dizolvare, expirare fără cerere de prelungire, încetarea activității/faliment sau la cererea agenției. Spre deosebire de retragere, aici garanția se restituie, după executarea eventualelor sume datorate și îndeplinirea integrală a obligațiilor.

Anularea: frauda la dosar (art. 34)

O autorizație obținută prin informații sau documente false, ori prin mijloace ilegale, se anulează, iar garanția se face venit la bugetul de stat.

Cine controlează și când (art. 35)

ANOFM, Inspecția Muncii, IGI, Poliția Română și alte instituții abilitate pot verifica oricând, pe toată durata autorizării, îndeplinirea condițiilor de autorizare și de funcționare — nu doar la reînnoire.

Contestația: termene și cale de atac (art. 36)

• Respingerea cererii, suspendarea, încetarea, retragerea sau anularea se contestă la ANOFM, în 30 de zile de la comunicare; ANOFM soluționează în 45 de zile de la înregistrare.
• Aceleași măsuri, plus notificarea de executare a garanției, pot ajunge în contencios administrativ (Legea 554/2004).
• Respingerea cererii de autorizare și retragerea pentru pierderea condițiilor de onorabilitate (art. 32 alin. 1 lit. b) se contestă direct la Curtea de Apel competentă.
• Important: acțiunea în contencios nu suspendă executarea măsurii până la soluționarea definitivă — o suspendare sau o retragere produce efecte imediate, chiar dacă e contestată.

Plafonul de 250: ce se numără de fapt (art. 37)

Garanția de 75.000 € acoperă un plafon de 250 de străini plasați, dar nu orice lucrător intră la numărătoare — regula exactă lasă loc de interpretare greșită și am detaliat-o separat: Garanția agenției de plasare: ce intră în cele 250 de locuri și ce nu.

Partenerii externi din țara sursă (art. 38)

Un contract cu o agenție din țara de origine e valabil doar dacă, cumulativ, partenerul e autorizat/acreditat/înregistrat acolo, reprezentanții nu sunt implicați în amenințări la securitatea națională (certificat de IGI, prin platformă), nu au condamnări pentru infracțiunile de la art. 24 lit. f) și nu percep comisioane, taxe sau garanții de la străini, cu excepția sumelor prevăzute de legea statului de origine. Datele partenerului și documentele justificative se încarcă în platformă în 5 zile lucrătoare de la semnarea contractului. Dacă ANOFM constată neconformitate, agenția trebuie să rezilieze în 5 zile — altfel își pierde autorizația.

Obligațiile permanente, cât timp funcționează agenția (art. 39)

Printre cele mai relevante operațional: contracte de prestări servicii exclusiv cu angajatori înregistrați în platformă; documentele de acces/muncă pregătite înainte de sosirea străinilor; informare cu minimum 10 zile înainte de sosire, în limba lucrătorului; organizarea transportului de la intrarea în România la locul de muncă/cazare; informare de îndată a IGI dacă un străin lipsește la preluare; sesizarea imediată a suspiciunilor de trafic de persoane. Timp de 2 ani de la începerea activității, monitorizată prin REGES-ONLINE: sesizarea ANOFM/IGI/ITM în max. 3 zile lucrătoare dacă angajatorul sau străinul nu mai respectă condițiile de ședere/muncă; la încetarea CIM, minimum 2 oferte din Lista ocupațiilor deficitare, cu refuzul consemnat; suportarea costului întoarcerii dacă demersurile nu dau rezultat; notificare ANOFM în 5 zile pentru absență nemotivată de peste 3 zile lucrătoare consecutive.

Tabel sintetic al riscului

Piața azi: 19 agenții autorizate, concentrate în trei zone

La 18 septembrie 2026, distribuția geografică a celor 19 agenții autorizate arată o concentrare puternică în jurul Capitalei: 10 în București, 2 în Bihor, câte 1 în Dolj, Hunedoara, Ilfov, Prahova, Suceava, și câte una cu prezență dublă Tulcea/București și Vâlcea/București.

O gaură de transparență, de reținut

Registrul public R.A.P.S. listează agențiile autorizate, dar nu afișează statusul curent — o agenție suspendată conform art. 30, deși legal nu are voie să activeze (art. 31), apare în continuare ca "autorizată". Un angajator care verifică doar lista publică nu poate distinge, la o simplă căutare, o agenție activă de una aflată în suspendare.