مخاطر وكالة توظيف العمال الأجانب: ضمان مجمّد، تعليق النشاط، سحب الترخيص (OUG 32/2026)

في 18 سبتمبر 2026، أظهر سجل وكالات توظيف العمال الأجانب (R.A.P.S.) وجود 19 وكالة مرخصة في رومانيا — 10 منها مقرها بوخارست، و2 في بيهور، وواحدة في كل من دولج وهونيدوارا وإلفوف وبراهوفا وسوتشافا وتولتشا وفالتشا. تعمل كل واحدة منها ضمن نظام عقوبات صارم فرضته OUG 32/2026: ضمان مالي لا يقل عن 75,000 يورو، وعتبات أداء تراقبها تلقائيًا ANOFM ومفتشية العمل والمفتشية العامة للهجرة (IGI)، وأربع درجات من العقوبات — التعليق، السحب، الإنهاء، الإلغاء. فيما يلي بالضبط ما يستدعي كل واحدة منها، وما يحدث للضمان، وكيفية الطعن.

الضمان المالي: ما يتطلبه القانون فعليًا (المواد 25–27)

• 75,000 يورو لأول 250 عامل أجنبي تم توظيفهم، +50,000 يورو لكل دفعة إضافية من 250 (المادة 25، الفقرتان 2–3).
• الأشكال المقبولة: نقدًا يُودَع في خزينة الدولة أو خطاب ضمان مصرفي صادر عن بنك في رومانيا، لصالح السلطة الضريبية المختصة، محوَّلًا إلى الليو بسعر صرف البنك الوطني الروماني (BNR) يوم الإيداع/الإصدار.
• تفصيل يُغفَل كثيرًا في الملف: تتطلب المادة 27 الفقرة (2) صراحةً كشف حساب يثبت تكوين الوديعة، صادرًا عن الخزينة، أو خطاب الضمان المصرفي — لا يكفي مجرد تأكيد التحويل.
• تنفيذ الضمان (المادة 26): إذا تم إبعاد عامل أجنبي موظَّف، تطلب ANOFM من ANAF (السلطة الضريبية) تحصيل مبلغ مقطوع قدره 2,000 يورو للشخص الواحد؛ يُصدَر سند الدين خلال 15 يومًا، ويُبلَّغ عبر المنصة خلال 5 أيام، ويصبح قابلًا للتنفيذ عند الاستحقاق. يمكن الطعن فيه بموجب القانون 554/2004، لكن دون تعليق تلقائي للتنفيذ. يمكن لـ ANAF أيضًا تنفيذ الضمان مقابل الغرامات الإدارية غير المسددة في موعدها. يجب إعادة تكوين الضمان خلال 30 يومًا من التنفيذ — وإلا يُطبَّق التعليق تلقائيًا.

التعليق: 45 يومًا، سبع حالات ممكنة (المواد 30–31)

تأمر ANOFM بالتعليق لمدة 45 يومًا تقويميًا إذا:

أ) تبيَّن لمفتشية العمل، خلال 6 أشهر متتالية، أن أكثر من 10% من العمال الأجانب الموظَّفين لا يستوفون المؤهلات/المهارات/شروط الترخيص المطلوبة للوظيفة؛ ب) لا يتضمن عقد العمل عناصر عرض العمل الثابت (تبيّنه مفتشية العمل)؛ ج) لم يُعَد تكوين الضمان خلال المهلة المحددة في المادة 26 الفقرة (9)؛ د) لم تُبلِّغ الوكالة، عبر المنصة، عن تغيير المقر المسجل أو فتح/تغيير/إغلاق نقطة عمل؛ هـ) لم تعد الوكالة تستوفي شرط عدم وجود ديون مستحقة للميزانية (المادة 24 الفقرة 1 البند أ)؛ و) خلال الأشهر الستة الأخيرة، حصل أكثر من 30% من العمال الأجانب الموظَّفين الذين قدَّموا طلبًا موحدًا على رفض للتأشيرة؛ ز) خلال الأشهر الستة الأخيرة، حُلَّت أكثر من 30% من الطلبات الموحدة سلبيًا.

يُبلَّغ قرار التعليق خلال 5 أيام من تاريخ الاكتشاف؛ وتُحتسَب الأيام الـ45 من تاريخ الإخطار عبر المنصة. خلال فترة التعليق، لا يمكن للوكالة تقديم طلبات جديدة (تُعلَّق الطلبات الجارية تلقائيًا)، لكنها يمكنها الاستمرار في إدارة العمال الموظَّفين سابقًا. يبقى الضمان مجمَّدًا — لا يمكن سحبه. يمكن أن ينتهي التعليق مبكرًا إذا أثبتت الوكالة، عبر المنصة، إزالة السبب. التعليق الثاني بسبب المؤهلات (البند أ) يؤدي مباشرة إلى سحب الترخيص (المادة 32 البند ز). يُعاقَب النشاط أثناء فترة التعليق بغرامة قدرها 15,000–20,000 ليو عن كل عامل أجنبي (المادة 43).

سحب الترخيص (المادة 32)

تسحب ANOFM الترخيص إذا:

• عملت الوكالة دون ترخيص، أو تقاضت عمولات من العمال الأجانب، أو تعاقدت مع أصحاب عمل غير مسجلين (المادة 23 الفقرات 2–6)؛
• لم تعد تستوفي شروط النزاهة في المادة 24 (السجل الجنائي، الإدانات، جنسية الممثلين، المستفيدين الحقيقيين، الضمان، الروابط مع وكالات سُحب ترخيصها)؛
• لم تُزل أسباب التعليق (البنود ب–و) ولم تسدد الغرامات خلال 45 يومًا؛
• فقد أكثر من 20% من العمال الأجانب الموظَّفين بموجب عقد عمل، خلال أي 6 أشهر متتالية، حق الإقامة أو التأشيرة؛
• تعرَّض العمال الأجانب الموظَّفون للاستغلال (باستثناء الحالات التي أبلغت عنها الوكالة نفسها) — وهنا يصبح الضمان إيرادًا لموازنة الدولة؛
• لم تُنهِ الوكالة خلال 5 أيام العقد مع شريك أجنبي غير ملتزم (المادة 38 الفقرة 4)؛
• كان هذا التعليق الثاني بسبب المؤهلات (البند أ أعلاه)، في أي وقت خلال عمل الوكالة.

عند السحب بسبب فقدان النزاهة، تُلغى الطلبات الموحدة المعلقة في المنصة. بالنسبة للعمال الأجانب المتأثرين، يتم تغيير صاحب العمل وفقًا للمادة 56 الفقرات (9)–(12) من OUG 194/2002.

الإنهاء (المادة 33)

ينتهي الترخيص عند تغيير النشاط الرئيسي، أو الحل، أو انتهاء المدة دون طلب تمديد، أو توقف النشاط/الإفلاس، أو بناءً على طلب الوكالة نفسها. على عكس السحب، هنا يُعاد الضمان، بعد تنفيذ المبالغ المستحقة والوفاء الكامل بجميع الالتزامات.

الإلغاء: الاحتيال في الملف (المادة 34)

يُلغى الترخيص الذي تم الحصول عليه عبر معلومات أو وثائق مزيفة، أو بوسائل غير قانونية، ويصبح الضمان إيرادًا لموازنة الدولة.

من يراقب ومتى (المادة 35)

يمكن لـ ANOFM ومفتشية العمل والمفتشية العامة للهجرة (IGI) والشرطة الرومانية ومؤسسات أخرى مخوَّلة التحقق في أي وقت، طوال مدة الترخيص، من استمرار استيفاء شروط الترخيص والتشغيل — وليس فقط عند التجديد.

الطعن: المهل والسبل القانونية (المادة 36)

• يمكن الطعن في رفض الطلب، أو التعليق، أو الإنهاء، أو السحب، أو الإلغاء أمام ANOFM خلال 30 يومًا من الإبلاغ؛ ويجب على ANOFM البت فيه خلال 45 يومًا من التسجيل.
• يمكن رفع نفس الإجراءات، إضافةً إلى إشعار تنفيذ الضمان، إلى القضاء الإداري (القانون 554/2004).
• يُطعَن في رفض طلب الترخيص والسحب بسبب فقدان النزاهة (المادة 32 الفقرة 1 البند ب) مباشرة أمام محكمة الاستئناف المختصة.
• مهم: رفع دعوى إدارية لا يوقف تنفيذ الإجراء حتى صدور حكم نهائي — يصبح التعليق أو السحب نافذًا فورًا، حتى في حالة الطعن.

سقف الـ250: ما يُحتسَب فعليًا (المادة 37)

يغطي ضمان الـ75,000 يورو سقفًا قدره 250 عاملًا أجنبيًا موظَّفًا، لكن لا يُحتسَب كل عامل ضمن هذا السقف — وقاعدة الاحتساب الدقيقة يسهل فهمها خطأً، وقد تناولناها بشكل منفصل: ضمان وكالة التوظيف: ما يُحتسَب ضمن الـ250 مكانًا وما لا يُحتسَب.

الشركاء الخارجيون في بلد المنشأ (المادة 38)

لا يكون العقد مع وكالة في بلد منشأ العامل صالحًا إلا إذا استوفى الشريك، مجتمعةً، الشروط التالية: أن يكون مرخصًا/معتمدًا/مسجلًا هناك، وألا يكون ممثلوه متورطين في تهديدات للأمن القومي (تُثبت ذلك IGI عبر المنصة)، وألا تكون لديهم إدانات عن الجرائم المذكورة في المادة 24 البند و)، وألا يتقاضوا عمولات أو رسومًا أو ضمانات من العمال الأجانب، باستثناء المبالغ التي يسمح بها قانون بلد المنشأ. يجب رفع بيانات الشريك والمستندات الداعمة على المنصة خلال 5 أيام عمل من توقيع العقد. إذا اكتشفت ANOFM عدم امتثال، يجب على الوكالة إنهاء العقد خلال 5 أيام — وإلا فقدت ترخيصها.

الالتزامات الدائمة طوال فترة عمل الوكالة (المادة 39)

من أبرزها من الناحية العملية: عقود تقديم الخدمات حصرًا مع أصحاب عمل مسجلين في المنصة؛ تجهيز وثائق الدخول/العمل قبل وصول العمال الأجانب؛ إحاطتهم علمًا قبل الوصول بـ10 أيام على الأقل، بلغتهم الخاصة؛ تنظيم النقل من الدخول إلى رومانيا حتى مكان العمل/الإقامة؛ إبلاغ IGI فورًا في حال عدم حضور عامل أجنبي عند الاستلام؛ الإبلاغ الفوري عن أي شبهة اتجار بالبشر. لمدة سنتين من بدء النشاط، تحت المراقبة عبر REGES-ONLINE: إبلاغ ANOFM/IGI/مفتشية العمل خلال 3 أيام عمل كحد أقصى من اكتشاف عدم استيفاء صاحب العمل أو العامل الأجنبي لشروط الإقامة/العمل؛ عند إنهاء عقد العمل، تقديم عرضين على الأقل من قائمة المهن التي تعاني نقصًا، مكتوبين، مع تسجيل الرفض كتابيًا؛ تحمُّل تكلفة العودة إذا فشلت الإجراءات الأخرى؛ إبلاغ ANOFM خلال 5 أيام عن الغياب غير المبرر الذي يتجاوز 3 أيام عمل متتالية.

جدول موجز للمخاطر

السوق اليوم: 19 وكالة مرخصة، تتركز في ثلاث مناطق

حتى 18 سبتمبر 2026، يُظهر التوزيع الجغرافي للوكالات الـ19 المرخصة تركزًا قويًا حول العاصمة: 10 في بوخارست، 2 في بيهور، واحدة لكل من دولج وهونيدوارا وإلفوف وبراهوفا وسوتشافا، إضافة إلى وكالة ذات وجود مزدوج في تولتشا/بوخارست وأخرى في فالتشا/بوخارست.

ثغرة في الشفافية جديرة بالمعرفة

يُدرِج سجل R.A.P.S. العام الوكالات المرخصة، لكنه لا يُظهر الحالة الراهنة — فوكالة معلَّقة بموجب المادة 30، رغم أنه لا يحق لها قانونًا مواصلة العمل (المادة 31)، تظل تظهر على أنها "مرخصة". وصاحب العمل الذي يكتفي بالتحقق من القائمة العامة لا يستطيع، بمجرد بحث بسيط، التمييز بين وكالة نشطة وأخرى قيد التعليق.