OUG 32/2026 mali teminatı ne kadar süre bloke kalır ve işçi ayrılırsa ne olur

OUG 32/2026'daki iki mali teminat — yetkili işveren için yabancı başına 1.000 euro (md. 13) ve yerleştirme ajansı için 75.000 euro (md. 25) — Devlet Hazinesinde bloke edilen ya da banka teminat mektubuyla karşılanan gerçek paradır. Her şirketin sorduğu ilk soru basittir: bu para ne kadar süre bloke kalır? İkincisi hemen ardından gelir: işçi ayrılırsa başıma ne gelir?

İlk sorunun kısa yanıtı rahatsız edicidir: kanun sabit bir süre öngörmüyor ve bunu netleştirecek uygulama yönetmelikleri yayımlanmadı. Bu materyal, kararname metninden kesin olarak bilinenleri — ve açık soruların nerede kaldığını — sistematik olarak sunar.

Yetkili işverenin teminatı: yabancı başına 1.000 euro (md. 13)

• yetki belgesi verilmeden önce, yatırma günündeki BNR kuru üzerinden lei olarak, yetki istenen işçi sayısına göre tesis edilir (fıkra (1)-(2));
• biçim: Devlet Hazinesi biriminde nakit veya Romanya'daki bir banka tarafından düzenlenen banka teminat mektubu;
• yetkili vergi dairesi lehine tesis edilir ve yetki belgesi tam olarak teminatı kanıtlanan yabancı sayısı için geçerlidir (md. 17 fıkra (2)).

İşverende ne kadar süre bloke kalır

Md. 13 fıkra (6) süreyi yalnızca işlevsel tanımlar: teminat, işverenin çalıştırdığı yabancılara karşı yükümlülükleri bulunduğu tüm süre boyunca korunmalıdır. Pratikte, işçi başına asgari süre şunlardan oluşur:

• bireysel iş sözleşmesinin süresi — kişi çalıştığı sürece md. 18 yükümlülükleri aktiftir;
• artı sözleşme bittikten sonra 90 gün — işverenin yabancıyı bir yerleştirme ajansıyla temasa geçirmekle yükümlü olduğu, başarısızlık halinde dönüş masraflarını üstlendiği yasal oturma süresi (md. 40 fıkra (6)-(7));
• artı devam eden herhangi bir geri dönüş veya sınır dışı işleminin tamamlanması — götürü tutar ve dönüş masrafları teminattan tahsil edilir.

Akılda tutulacak üç nokta:

• serbest bırakma yalnızca talep üzerine olur: sürenin sonunda işveren başvurur ve ANOFM, fonların çözülmesi için vergi dairesine bildirimde bulunur (fıkra (7)); otomatik serbest bırakma yoktur;
• düzenlenmiş kısmi serbest bırakma yoktur: yetkilendirilen 10 işçiden 5'i ayrılırsa, metin 5.000 euronun çözülmesini öngörmez;
• yükümlülük süresinin sonu için metinde açık bir takvim işareti yoktur — nakit akışı planlamasında ihtiyatlı olan, o yetki belgesi altında en az bir yabancı çalıştığı sürece tutarı bloke saymak, son kişinin ayrılmasından sonra da en az 3 ay eklemektir.

Yerleştirme ajansının teminatı: 75.000 euro + 50.000'lik dilimler (md. 25)

• 250'ye kadar yerleştirilen yabancı için 75.000 euro, her ek 250'lik dilim için 50.000 euro (fıkra (2)-(3)) — sınıra yalnızca D/AM2 uzun süreli çalışma vizeli yabancılar sayılır (md. 37 fıkra (2));
• aynı biçim: Hazine yatırımı veya banka teminat mektubu, vergi dairesi lehine.

Ajansta ne kadar süre bloke kalır

Md. 25 fıkra (7) iki kümülatif koşul koyar: teminat, ruhsatın geçerliliği boyunca ve ajansın yerleştirilen yabancılara karşı yükümlülükleri bulunduğu tüm süre boyunca korunur. Sonuçları:

• ajans faaliyette olduğu sürece para kalıcı olarak bloke kalır — ruhsat 2 yıl geçerlidir ve aralıksız, ardışık 2'şer yıllık dönemlerle uzatılır;
• ajans faaliyetini durdursa ve ruhsatı yenilemese bile, işçi başına yükümlülükler işlemeye devam eder: md. 39 fıkra (1) bent j)'deki bildirim görevi, her yabancının REGES-ONLINE'da kayıtlı faaliyet başlangıcından itibaren 2 yıl sürer; işveren değişikliğine aracılık (md. 40 fıkra (4)) da 2 yıla kadar işler;
• teminatın serbest bırakılması ancak son yerleştirilen yabancının faaliyet başlangıcından 2 yıl geçtikten sonra talep edilebilir — ve işverenlerde olduğu gibi yalnızca talep üzerine, ANOFM'nin vergi dairesine bildirimiyle (fıkra (8)), yerleştirilen sayısı azaldıkça kısmi serbest bırakma olmadan.

Ayrıca, ruhsatın herhangi bir askıya alınması sırasında teminat hiç geri çekilemez (md. 31).

Teminat neleri karşılar

Her iki kategoride de teminattan şunlar tahsil edilir:

• IGI'nin sınır dışı bildirimi yaptığı her kişi için 2.000 euroluk götürü tutar (md. 14, md. 26);
• yabancının yasadışı kalışa düşmesi ya da oturma hakkının iptali veya geri alınması halinde menşe ülkeye dönüş masrafları;
• savunmasızlık veya risk durumundaki yabancıların barınma, yemek, bakım veya desteği için makamların üstlendiği masraflar;
• kararname uyarınca kesilen, icra edilebilir belgelere bağlanmış ve yasal sürede ödenmemiş idari para cezaları.

Her tahsilattan sonra teminat 30 gün içinde tamamlanmalıdır — sürenin kaçırılması her iki kategoride de yetkinin askıya alınma nedenidir. Ağır durumlarda (tespit edilen sömürü, sahte belgelerle alınan yetki) teminat tamamen devlet bütçesine irat kaydedilir.

Yabancı işçi işte ne kadar kalmak zorunda

İşçi için zorunlu asgari çalışma süresi yoktur — ancak özgürlüğü, REGES-ONLINE'da kayıtlı faaliyet başlangıcından itibaren kademeli olarak kısıtlanır:

• ilk 6 ay: işveren değişikliğini kendisi başlatamaz (md. 40 fıkra (2)); tek istisna, işverenin sözleşmeyi ağır ihlalidir (fıkra (3));
• 6 ay ile 2 yıl arası: işvereni değiştirebilir, ancak yalnızca yerleştirme sözleşmesine taraf olan ajans aracılığıyla (fıkra (4));
• 2 yıldan sonra: özel rejimden çıkar ve OUG 194/2002'nin genel kuralları çerçevesinde işveren değiştirir.

İş sözleşmesi erken sona ererse, yabancının 90 gün yasal oturma hakkı vardır; bu sürede ajans en az 2 iş teklifi sunmak için çaba göstermelidir. Bu süre içinde yeni sözleşme olmazsa Romanya'yı terk etmek zorundadır (md. 40 fıkra (1) bent e)) — kalırsa yasadışı kalışa düşer ve teminattan ödenen geri dönüş işlemi artı 2.000 euroluk götürü tutar devreye girer.

İşçi yasal olarak başka bir ülkeye giderse

6 aylık kısıtlama, Romanya içinde işveren değiştirmeyi ilgilendirir, ayrılma hakkını değil. Md. 40 fıkra (1) bent e), menşe ülkeye veya girişine izin verilen başka bir devlete dönme seçeneğini açıkça öngörür. Gönüllü ve yasal bir ayrılış — 6 aydan önce ya da sonra — ihlal değildir.

Şirket için mali sonuçlar, yasadışı kalış senaryosundan kökten farklıdır:

• 2.000 euroluk götürü tutar yalnızca sınır dışı etmede tetiklenir — gönüllü, yasal, süresinde ayrılış = götürü tutar yok;
• dönüş masrafları, yabancı yasadışı kalışa düştüğünde veya hakkı iptal/geri alındığında teminattan çekilir — kendi imkânlarıyla, yasal sürede kendisi giderse teminata dokunulmaz.

Acıtan eşikler: %20 ve %30

Erken ayrılışlara karşı gerçek risk teminat değil, herhangi bir ardışık 6 ay üzerinden hesaplanan yüzde eşikleridir:

• iş sözleşmeli işçilerin %20'sinden fazlasının geçerli oturma hakkını veya geçerli vizesini kaybetmesi → ajansın ruhsatının geri alınması (md. 32); işverende ise 36 ay boyunca yeni yetki başvurusu hakkının kaybı (md. 19 fıkra (1) bent c));
• ajanslarda ek olarak: son 6 ayda %30'dan fazla vize reddi veya %30'dan fazla olumsuz sonuçlanan tek başvuru → ruhsatın askıya alınması (md. 30).

Önemli: metin, 90 günlük sürenin dolmasıyla oturma hakkının kaybını, "yasal olarak başka ülkeye gitti" ile "ortadan kayboldu" arasında ayrım yapmadan sayar. Makamların belgeli gönüllü ayrılışları (sınırda kayıtlı çıkış) nasıl değerlendireceği, yayımlanmış uygulama kuralı olmadan açık bir soru olarak kalıyor.

Pratikte: Hazine yatırımı mı, banka teminat mektubu mu?

Serbest bırakma ufku belirsiz olduğundan — ajanslarda faaliyet sürdükçe fiilen sınırsız — iki biçim arasındaki fark bir nakit yönetimi kararına dönüşür:

• Hazine yatırımı, sermayeyi süresiz olarak, faizsiz dondurur;
• banka teminat mektubu nakdi bloke etmez, ancak yıllık komisyon (bankaya ve şirketin kredibilitesine göre genelde değerin %1-3'ü) gerektirir ve genellikle bankaya karşı ek güvenceler ister.

Kısaca

1. Kanunda hiçbir yerde sabit bir serbest bırakma süresi yoktur — süre takvimle değil, yükümlülüklerin varlığıyla tanımlanır.
2. İşveren: asgari olarak sözleşme süresi + 90 gün + devam eden sınır dışı işlemleri.
3. Ajans: ruhsatlı olduğu sürece kalıcı; faaliyet bittikten sonra, son yerleştirilen yabancının faaliyet başlangıcından itibaren 2 yıla kadar.
4. Serbest bırakma yalnızca talep üzerine, kısmi serbest bırakma ve düzenlenmiş işlem süresi olmadan.
5. İşçinin başka bir ülkeye yasal gidişi teminatı tüketmez — ancak metnin belgeli ayrılış ile kayboluş arasında ayrım yapmadığı %20/%30 eşiklerinde sayılabilir.

---

Bilgilendirme amaçlı materyaldir, hukuki danışmanlık değildir. Referans metin: OUG nr. 32/2026 (Monitorul Oficial nr. 335, 27.04.2026), yazım tarihinde yürürlükte olan haliyle. Teminatın serbest bırakılması prosedürüne ilişkin uygulama kuralları bu tarihte yayımlanmamıştı.