كم تبقى الضمانة المالية في OUG 32/2026 محجوزة وماذا يحدث إذا غادر العامل

الضمانتان الماليتان في OUG 32/2026 — 1,000 يورو لكل أجنبي لدى صاحب العمل المعتمد (المادة 13) و75,000 يورو لدى وكالة التوظيف (المادة 25) — أموال حقيقية، محجوزة لدى خزانة الدولة (Trezoreria Statului) أو مغطاة بخطاب ضمان مصرفي. السؤال الأول لأي شركة بسيط: كم تبقى هذه الأموال محجوزة؟ ويأتي الثاني فورا: ماذا يحدث لي إذا غادر العامل؟

الجواب المختصر على السؤال الأول غير مريح: القانون لا يحدد أجلا ثابتا، ولم تنشر قواعد تطبيقية توضحه. تنظم هذه المادة ما هو مؤكد من نص المرسوم — وأين تبقى الأسئلة المفتوحة.

ضمانة صاحب العمل المعتمد: 1,000 يورو لكل أجنبي (المادة 13)

• تؤسس قبل إصدار الترخيص، باللي (lei) بسعر صرف BNR في يوم الإيداع، بنسبة عدد العمال المطلوب الترخيص لهم (الفقرتان (1)-(2))؛
• الشكل: أموال نقدية لدى وحدة خزانة الدولة أو خطاب ضمان مصرفي صادر عن مصرف في رومانيا؛
• تؤسس لصالح الجهة الضريبية المختصة، ويكون الترخيص صالحا بالضبط لعدد الأجانب الذين ثبتت الضمانة لهم (المادة 17 الفقرة (2)).

كم تبقى محجوزة لدى صاحب العمل

تعرف المادة 13 الفقرة (6) المدة وظيفيا فقط: يجب الحفاظ على الضمانة طوال الفترة التي تكون فيها على صاحب العمل التزامات تجاه الأجانب الموظفين. عمليا، تتكون المدة الدنيا لكل عامل من:

• مدة عقد العمل الفردي — ما دام الشخص موظفا، تظل التزامات المادة 18 قائمة؛
• زائد 90 يوما بعد انتهاء العقد — فترة الإقامة القانونية التي يجب فيها على صاحب العمل ربط الأجنبي بوكالة توظيف، وإذا فشل يتحمل تكاليف العودة (المادة 40 الفقرتان (6)-(7))؛
• زائد اكتمال أي إجراء عودة أو إبعاد جار — إذ ينفذ المبلغ المقطوع وتكاليف العودة من الضمانة.

ثلاثة أمور تستحق التذكر:

• الإفراج بالطلب فقط: عند انتهاء الفترة يتقدم صاحب العمل بطلب وتخطر ANOFM الجهة الضريبية لفك الحجز (الفقرة (7))؛ لا يوجد إفراج تلقائي؛
• لا يوجد إفراج جزئي منظم: إذا غادر 5 من أصل 10 عمال مرخص لهم، لا ينص النص على فك حجز 5,000 يورو؛
• نهاية فترة الالتزامات ليس لها علامة تقويمية صريحة في النص — للتخطيط النقدي، من الحكمة اعتبار المبلغ محجوزا ما دام أجنبي واحد على الأقل موظفا بموجب ذلك الترخيص، زائد 3 أشهر على الأقل بعد مغادرة الأخير.

ضمانة وكالة التوظيف: 75,000 يورو + شرائح 50,000 (المادة 25)

• 75,000 يورو لما يصل إلى 250 أجنبيا موظفا، زائد 50,000 يورو عن كل شريحة إضافية من 250 (الفقرتان (2)-(3)) — ولا يحتسب في الحد إلا الأجانب حاملو تأشيرة D/AM2 الطويلة للعمل (المادة 37 الفقرة (2))؛
• الشكل ذاته: إيداع في الخزانة أو خطاب ضمان مصرفي، لصالح الجهة الضريبية.

كم تبقى محجوزة لدى الوكالة

تفرض المادة 25 الفقرة (7) شرطين مجتمعين: تحفظ الضمانة طوال مدة صلاحية الترخيص وطوال الفترة التي تكون فيها على الوكالة التزامات تجاه الأجانب الموظفين. النتائج:

• ما دامت الوكالة تعمل، تبقى الأموال محجوزة بشكل دائم — الترخيص صالح لسنتين ويمدد لفترات متتالية من سنتين دون انقطاع؛
• حتى لو أوقفت الوكالة نشاطها ولم تجدد الترخيص، تستمر الالتزامات عن كل عامل: واجب الإخطار في المادة 39 الفقرة (1) الحرف j) يمتد سنتين من بدء نشاط كل أجنبي كما هو مسجل في REGES-ONLINE، والوساطة في تغيير صاحب العمل (المادة 40 الفقرة (4)) تمتد أيضا حتى سنتين؛
• لا يمكن طلب الإفراج عن الضمانة إلا بعد مرور سنتين من بدء نشاط آخر أجنبي موظف — وكما لدى أصحاب العمل، بالطلب فقط، عبر إخطار ANOFM للجهة الضريبية (الفقرة (8))، دون إفراج جزئي مع انخفاض عدد الموظفين.

إضافة إلى ذلك، خلال أي تعليق للترخيص لا يمكن سحب الضمانة إطلاقا (المادة 31).

ما الذي تغطيه الضمانة

ينفذ من الضمانة، لدى الفئتين:

• المبلغ المقطوع 2,000 يورو عن كل شخص تخطر IGI بإبعاده (المادة 14، المادة 26)؛
• تكاليف العودة إلى دولة المنشأ، عندما يقع الأجنبي في إقامة غير قانونية أو يلغى حقه في الإقامة أو يسحب؛
• التكاليف التي تتحملها السلطات لإيواء وإطعام ورعاية أو دعم الأجانب في حالات الهشاشة أو الخطر؛
• الغرامات الإدارية المفروضة بموجب المرسوم، المدرجة في سندات تنفيذية وغير المدفوعة في الأجل القانوني.

بعد أي تنفيذ، يجب إعادة استكمال الضمانة خلال 30 يوما — وتجاوز الأجل سبب لتعليق الترخيص لدى الفئتين. وفي الحالات الخطيرة (استغلال مثبت، ترخيص حصل عليه بوثائق مزورة) تؤول الضمانة كاملة إلى ميزانية الدولة.

كم يجب أن يبقى العامل الأجنبي في العمل

لا توجد مدة عمل دنيا إلزامية للعامل — لكن حريته مقيدة على مراحل، اعتبارا من بدء النشاط المسجل في REGES-ONLINE:

• الأشهر الستة الأولى: لا يمكنه المبادرة بتغيير صاحب العمل (المادة 40 الفقرة (2))؛ الاستثناء الوحيد هو الإخلال الجسيم بالعقد من صاحب العمل (الفقرة (3))؛
• بين 6 أشهر وسنتين: يمكنه تغيير صاحب العمل، لكن فقط عبر وكالة التوظيف الطرف في عقد التوظيف (الفقرة (4))؛
• بعد سنتين: يخرج من النظام الخاص ويغير صاحب العمل وفق القواعد العامة في OUG 194/2002.

إذا انتهى عقد العمل قبل أوانه، فللأجنبي 90 يوما من الإقامة القانونية، يجب أن تبذل الوكالة خلالها الجهود لتقديم عرضي عمل على الأقل. دون عقد جديد في هذا الأجل، عليه مغادرة رومانيا (المادة 40 الفقرة (1) الحرف e)) — وإذا بقي، وقع في الإقامة غير القانونية وبدأ إجراء العودة، المدفوع من الضمانة، زائد المبلغ المقطوع 2,000 يورو.

إذا غادر العامل قانونيا إلى دولة أخرى

قيد الأشهر الستة يخص تغيير صاحب العمل داخل رومانيا، لا حق المغادرة. تنص المادة 40 الفقرة (1) الحرف e) صراحة على خيار العودة إلى دولة المنشأ أو إلى دولة أخرى يسمح له بدخولها. المغادرة الطوعية القانونية — قبل 6 أشهر أو بعدها — ليست مخالفة.

العواقب المالية على الشركة تختلف جذريا عن سيناريو الإقامة غير القانونية:

• المبلغ المقطوع 2,000 يورو لا ينطلق إلا عند الإبعاد — مغادرة طوعية قانونية في الوقت = لا مبلغ مقطوع؛
• تكاليف العودة تسحب من الضمانة عندما يقع الأجنبي في إقامة غير قانونية أو يلغى/يسحب حقه — إذا غادر بنفسه، على نفقته، في الأجل القانوني، تبقى الضمانة سليمة.

العتبات المؤلمة: 20% و30%

الخطر الحقيقي من المغادرات المبكرة ليس الضمانة بل العتبات المئوية، المحسوبة على أي 6 أشهر متتالية:

• أكثر من 20% من العمال أصحاب عقود العمل يفقدون حق الإقامة الساري أو التأشيرة السارية ← سحب ترخيص الوكالة (المادة 32)، وفقدان صاحب العمل حق طلب ترخيص جديد لمدة 36 شهرا (المادة 19 الفقرة (1) الحرف c))؛
• لدى الوكالات إضافة: أكثر من 30% رفض تأشيرة أو أكثر من 30% طلبات موحدة بتت سلبا خلال الأشهر الستة الأخيرة ← تعليق الترخيص (المادة 30).

مهم: يحتسب النص فقدان حق الإقامة بانقضاء أجل الـ 90 يوما دون تمييز بين "غادر قانونيا إلى دولة أخرى" و"اختفى". كيف ستتعامل السلطات مع المغادرات الطوعية الموثقة (خروج مسجل على الحدود) يبقى سؤالا مفتوحا، دون قواعد تطبيقية منشورة.

عمليا: إيداع الخزانة أم خطاب الضمان المصرفي؟

لأن أفق الإفراج غير محدد — لدى الوكالات غير محدود عمليا ما دام النشاط مستمرا — يصبح الفرق بين الشكلين قرارا ماليا:

• إيداع الخزانة يجمد رأس المال لأجل غير مسمى، دون فائدة؛
• خطاب الضمان المصرفي لا يحجز النقد، لكنه يكلف عمولة سنوية (عادة 1-3% من القيمة، حسب المصرف وملاءة الشركة) ويتطلب عادة ضمانات تجاه المصرف.

باختصار

1. لا يوجد أجل إفراج ثابت في أي موضع من القانون — المدة تعرف بوجود الالتزامات، لا بالتقويم.
2. صاحب العمل: كحد أدنى مدة العقد + 90 يوما + أي إجراءات إبعاد جارية.
3. الوكالة: بشكل دائم ما دامت مرخصة؛ بعد التوقف، حتى سنتين من بدء نشاط آخر أجنبي موظف.
4. الإفراج بالطلب فقط، دون إفراج جزئي ودون أجل معالجة منظم.
5. مغادرة العامل القانونية إلى دولة أخرى لا تستهلك الضمانة — لكنها قد تحتسب في عتبات 20%/30%، حيث لا يميز النص بين مغادرة موثقة واختفاء.

---

مادة إعلامية وليست استشارة قانونية. النص المرجعي: OUG رقم 32/2026 (Monitorul Oficial رقم 335 بتاريخ 27.04.2026)، بالصيغة السارية في تاريخ الكتابة. لم تكن القواعد التطبيقية لإجراء الإفراج عن الضمانات قد نشرت في ذلك التاريخ.