OUG 32/2026 в парламенте: три поправки, которые могут изменить правила для работодателей, агентств и иностранных работников

Закон об утверждении OUG № 32/2026 о доступе иностранцев на рынок труда Румынии находится сейчас в Палате депутатов, которая является решающей палатой (PL-x № 427/2026). По публичной информации о докладе Комиссии по труду и социальной защите, доклад содержит три поправки, которые изменили бы важные правила ордонанса.

Важно: это предложения из доклада комиссии, а не закон. До голосования на пленарном заседании и публикации в Официальном вестнике действует ордонанс в нынешней редакции. Описание поправок ниже основано на публичных сообщениях о докладе; мы сверим его с официальным текстом и обновим страницу.

Кто предлагает изменения

Поправки предлагает не правительство. Ордонанс, принятый правительством в апреле 2026 года, по всем трём пунктам предусматривает прямо противоположное. Изменения были приняты в Комиссии по труду и социальной защите Палаты депутатов в сентябре 2026 года.

По публичной информации о докладе, в обсуждении участвовали представители государственных учреждений и нескольких объединений работодателей, в том числе Конфедерации работодателей Concordia, Конфедерации предпринимателей и инвесторов Румынии и Объединения работодателей — импортёров рабочей силы (PIFM). В обосновании одной из поправок сказано, что агентства по трудоустройству жаловались: нынешний запрет не позволяет им оказывать другие услуги.

1. Гарантия в размере 5% чистой зарплаты

Что предусматривает ордонанс сейчас. Авторизованный работодатель и агентство по трудоустройству не вправе требовать от иностранцев гарантий или депозитов для обеспечения их обязательств (ст. 11 ч. (3) и ст. 23 ч. (6)).

Что изменится. Работодатель получит право ежемесячно удерживать 5% чистой зарплаты иностранного работника в качестве гарантии и перечислять их на специальный банковский счёт на имя работника или на фидуциарный счёт. Гарантия не может превышать трёхкратный размер минимальной брутто-зарплаты по стране. Деньги с процентами возвращаются в течение 15 рабочих дней, если договор прекращается без вины работника. Если по вине работника — гарантия может быть взыскана на условиях, которые позже установит приказ.

Пример: при чистой зарплате 3 000 леев удержание составит 150 леев в месяц.

Риски для работодателя

• новая администрация: отдельный счёт, ежемесячный учёт, своевременный возврат с процентами;
• споры при взыскании гарантии, поскольку «вина работника» не определена, а порядок зависит от приказа, которого ещё нет;
• оспаривание меры как различного обращения по признаку гражданства, так как она применяется только к иностранцам.

Риски для иностранного работника

• меньший ежемесячный доход на весь срок договора;
• деньги заблокированы до окончания договора;
• потеря гарантии, если уход будет признан «виной работника». Ордонанс уже ограничивает смену работодателя в первые 6 месяцев (ст. 40 ч. (2)).

Риски для агентства по трудоустройству

• предложение, которое сложнее объяснить набранным кандидатам;
• вопросы и жалобы работников, адресованные агентству, которое их трудоустроило.

2. Отдельные услуги за счёт работника

Что предусматривает ордонанс сейчас. Услуги по трудоустройству оплачивает только работодатель (ст. 23 ч. (4)). Агентству запрещено взимать с трудоустроенных иностранцев комиссии, тарифы или сборы (ст. 23 ч. (6)).

Что изменится. Запрет будет касаться только сумм, связанных с договором о трудоустройстве. Вне этого договора агентство сможет по письменному запросу иностранца оказывать услуги административного консультирования, сопровождения, интеграции или ориентации.

Риски для агентства по трудоустройству

• серая зона: информирование, консультирование и подготовка документов уже входят в определение услуг по трудоустройству (ст. 2 ч. (2) п. a)). Услуга, проданная как «отдельная», при проверке может быть признана запрещённой комиссией;
• штраф и риск для лицензии, если услугу нельзя чётко отделить от трудоустройства;
• репутационный риск перед работодателями и властями стран происхождения.

Риски для иностранного работника

• дополнительные расходы сверх нынешних;
• давление подписать письменный запрос вместе с остальными документами, не понимая, за что он платит.

Риски для работодателя

• работники, приезжающие с долгами, а значит, более высокая текучесть кадров;
• репутационный риск, если агентство-партнёр берёт деньги с работников.

3. Зарплату можно будет выплачивать наличными

Что предусматривает ордонанс сейчас. Работодатель обязан перечислять зарплату на банковский счёт иностранца (ст. 7 ч. (1) п. a)). Нарушение наказывается штрафом от 5 000 до 10 000 леев за каждого работника (ст. 42 ч. (2) п. a)).

Что изменится. Обязанность платить на счёт будет отменена вместе со штрафом. Будет применяться общее правило Трудового кодекса, допускающее и выплату наличными.

Риски для работодателя

• теряет самое простое доказательство выплаты. В трудовом споре именно работодатель должен доказать, что зарплата выплачена;
• подписанные платёжные ведомости можно оспорить, а проверка занимает время;
• больший риск при проверках на нелегальный труд.

Риски для иностранного работника

• без банковского следа трудно доказать невыплату или удержание;
• труднее подтвердить доход, когда это нужно.

Для агентства по трудоустройству эффект косвенный: больше споров между трудоустроенными работниками и работодателями.

Что делать сейчас

• Пока ничего не действует. До публикации закона в Официальном вестнике действуют правила ордонанса: никаких гарантий с работника, никаких комиссий с работника, зарплата на счёт.
• Не меняйте договоры и способ выплаты на основании этих предложений.
• Следите за голосованием на пленарном заседании Палаты депутатов. Поправки могут быть приняты, изменены или отклонены.
• Если вы агентство по трудоустройству, проконсультируйтесь с юристом, прежде чем готовить услуги, оплачиваемые работниками.

Мы обновим эту страницу после пленарного голосования.

Информационный материал. Не является юридической консультацией.