OUG 32/2026 kapsamında yerleştirme ajansının yükümlülükleri ve yaptırımlar

OUG 32/2026 kapsamında yabancı işçi yerleştirme ajansı sistemin merkezi halkasıdır: yetkili işverenler dışında, D/AM2 vizesiyle çalışacak her AB dışı işçinin işe alımı ANOFM tarafından ruhsatlandırılmış bir ajans üzerinden geçer (md. 10). Bu konum yoğun bir yükümlülük paketiyle — ve kararnamedeki en ağır yaptırımlardan bazılarıyla — birlikte gelir: birçok durumda yerleştirilen her yabancı işçi başına uygulanan 5.000 ile 40.000 lei arası para cezaları, ayrıca ruhsatın askıya alınması, geri alınması veya iptali, ağır durumlarda mali teminatın kaybıyla birlikte.

Bu materyal, ajansın yükümlülüklerini (md. 23, 37, 38, 39, 40) ve yaptırımların tam tablosunu (md. 30-34, 42-44) sistematik olarak sunar.

Yerleştirme faaliyetinin temel kuralları (md. 23)

Operasyonel yükümlülüklerden önce, md. 23 ajansın faaliyet gösterebileceği çerçeveyi belirler:

• yalnızca ANOFM ruhsatıyla — yabancı işçi yerleştirme faaliyeti yalnızca Ulusal İstihdam Ajansı (ANOFM) tarafından verilen ruhsat temelinde yürütülebilir (fıkra (1));
• yalnızca açık bulunan meslekler için — yerleştirme hizmetleri yalnızca Açık Meslekler Listesindeki meslekler için ve yalnızca kayıtlı işverenlerin sunduğu kesin iş teklifleri temelinde verilir (fıkra (2));
• yalnızca uygun işverenlerle — hizmet sözleşmelerinden yararlanan işverenlerin açık mesleklerle uyumlu alanlarda en az bir yıllık fiili faaliyeti olmalı ve Yabancı İşverenler Kaydına — R.A.S. — kayıtlı olmaları gerekir (fıkra (3));
• para yalnızca işverenden gelir — yerleştirme hizmetlerinin bedeli, hizmet sözleşmesi uyarınca yalnızca işverenden alınır; bu husus yerleştirme sözleşmesinde de belirtilmelidir (fıkra (4));
• aracılığın izin verilen tek bir amacı vardır — Romanya'daki bir işvereni iş arayan bir yabancıyla temasa geçirme faaliyeti, tek amacı bir iş ilişkisi kurmak değilse yasaktır (fıkra (5));
• işçilerden sıfır komisyon — ajansın, yerleştirilen yabancılardan komisyon, tarife veya ücret alması ya da onlardan teminat veya depozito istemesi yasaktır (fıkra (6)).

Fıkra (4)-(6)'daki yasaklar kararnamedeki en yüksek para cezasını taşır — 25.000-40.000 lei — ve md. 23 fıkra (2)-(6)'nın ihlali aynı zamanda ruhsatın geri alınması için bir gerekçedir (md. 32 fıkra (1) bent a)).

Ajansın operasyonel yükümlülükleri (md. 39)

Md. 39 fıkra (1), müfettişlerin en sık denetlediği yükümlülük listesini içerir:

• a) yerleştirme hizmetlerini kararnamedeki tüm koşullara uyarak sunmak;
• b) hizmet sözleşmelerini yalnızca WorkinRomania.gov.ro elektronik platformuna kayıtlı işverenlerle akdetmek;
• c) yerleştirme sözleşmesinde ve bireysel iş sözleşmesinde md. 6 fıkra (1) bent c)-m) ve fıkra (2)'de öngörülen zorunlu unsurların bulunmasını sağlamak;
• d) Romanya'ya varmadan önce yerleştirilen yabancıların çalışma hakkına erişim ve bu hakkı kullanma için gerekli belgelere sahip olmasını sağlamak;
• e) varıştan en az 10 gün önce yabancıların OUG 194/2002 md. 80^1 fıkra (3)'te öngörülen tüm bilgileri, menşe ülkenin dilinde veya bildikleri bir dilde almış olmasını sağlamak;
• f) işçilerin Romanya'ya girişlerinden iş yerlerine veya konaklama yerlerine kadar ulaşımını organize etmek;
• g) teslim alma sırasında bir veya birden fazla yerleştirilen yabancının eksik olduğunu tespit ederse IGI'yi derhal bilgilendirmek;
• h) yerleştirilen yabancıların kendisine bildirdiği olası insan ticareti vakalarını derhal yetkili makamlara bildirmek;
• i) denetim organlarının (ANOFM, İş Teftiş Kurumu, IGI ve diğer kurumlar) erişimine izin vermek ve talep üzerine gerekli tüm bilgi, veri ve belgeleri sunmak;
• j) yabancıların REGES-ONLINE'da kayıtlı faaliyet başlangıç tarihinden itibaren 2 yıl boyunca, oturma ve çalışma hakkının verilmesine esas koşulların ihlaline ilişkin durumları, tespitten veya bildirimden itibaren en fazla 3 iş günü içinde duruma göre ANOFM, IGI ve İş Teftiş Kurumuna bildirmek.

Yurt dışındaki işe alım ortakları (md. 38)

Ajans yabancı işe alım kuruluşlarıyla çalışıyorsa, bunların koşulları kümülatif olarak karşılaması gerekir: menşe ülkelerinde yetkilendirilmiş, akredite edilmiş veya kayıtlı olmaları; yasal temsilcilerinin, yöneticilerinin, ortaklarının veya hissedarlarının ulusal güvenlik tehditleri nedeniyle işaretlenmemiş ve ilgili suçlardan kesinleşmiş mahkûmiyetlerinin olmaması; ve Romanya'ya yerleştirme için işçilerden komisyon, tarife, ücret, teminat veya depozito almamaları (menşe ülke mevzuatının izin verdiği tutarlar hariç ve bu tutarlarla sınırlı olmak üzere).

Burada iki süre önemlidir:

• yabancı ortağın bilgileri ve destekleyici belgeler, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 iş günü içinde platforma yüklenmelidir (fıkra (3));
• ANOFM ortağın koşulları karşılamadığını tespit ederse, ajans bildirimden itibaren 5 gün içinde sözleşmeyi feshetmelidir; aksi halde ruhsatı geri alınır (fıkra (4), md. 32 fıkra (1) bent f) ile birlikte).

Mali teminat: tesis, tahsil, tamamlama (md. 25-26, 37)

• teminat, 250 yerleştirilen yabancıya kadar 75.000 euro, her ek 250 kişilik dilim için 50.000 euro ilavedir (md. 25 fıkra (2)-(3));
• ajans, bireysel iş sözleşmelerine yalnızca teminatın kapsadığı yabancı sayısı sınırında aracılık edebilir; sınıra yalnızca D/AM2 uzun süreli çalışma vizesi verilen yabancılar sayılır (md. 37) — sayma kuralını 250 kişilik tavan hakkındaki kaynağımızda ayrıntılandırıyoruz;
• diğer hususların yanı sıra, sınır dışı etme işlemlerine konu olan her yerleştirilen yabancı için teminattan 2.000 euro götürü tutar tahsil edilir (md. 26 fıkra (1));
• tahsilden sonra teminat 30 gün içinde tamamlanmalıdır; sürenin aşılması ruhsatın askıya alınması için bir gerekçedir (md. 26 fıkra (9)) ve ayrıca 15.000-20.000 lei para cezası gerektiren bir kabahattir (md. 42 fıkra (3) bent a)).

İşveren değişikliği ve iş sözleşmesinin sona ermesi (md. 40)

• REGES-ONLINE'da kayıtlı faaliyet başlangıcından itibaren 6 ay ile 2 yıl arasında yabancı, işverenini yalnızca yerleştirme sözleşmesine taraf olan ajans aracılığıyla değiştirebilir (fıkra (4));
• bireysel iş sözleşmesi süresinden önce sona ererse (işverenin girişimiyle, tarafların anlaşmasıyla veya yabancının ağır ihlal nedeniyle istifasıyla), ajans, yabancının yasal oturma hakkına sahip olduğu 90 günlük süre içinde en az 2 iş teklifi sunmak için çaba göstermekle yükümlüdür (fıkra (6) bent a));
• bu 90 gün içinde yeni bir bireysel iş sözleşmesi akdedilmezse, ajans yabancının menşe ülkesine dönüş masraflarını karşılar (fıkra (7)).

Fıkra (6) ve (7)'deki yükümlülüklerin ihlali 25.000-40.000 lei para cezasıyla cezalandırılır (md. 42 fıkra (5) bent b)).

Para cezaları: ajanslar için tablo (md. 42-43)

Md. 42'den akılda tutulması gereken iki ağırlaştırıcı kural:

• fıkra (3) ve (4)'teki kabahatlerin tekrarı, ruhsatın askıya alınması için gerekçedir (fıkra (6));
• fıkra (5) bent b) ve c)'deki kabahatlerin tekrarı veya askıya alma nedenlerinin giderilmemesi, ruhsatın geri alınması için gerekçedir (fıkra (7)).

Ruhsatın askıya alınması (md. 30-31)

Askıya almayı tetikleyen durumlar arasında:

• yerleştirilen yabancıların %10'undan fazlasının gerekli mesleki niteliğe sahip olmaması, herhangi bir ardışık 6 aylık dönemde tespit edilirse (md. 30 fıkra (1) bent a));
• ajansın konsolide genel bütçeye vadesi geçmiş borçlarının bulunması (md. 24 fıkra (1) bent a)'daki koşulun kaybı);
• son 6 ayda yerleştirilen yabancıların %30'undan fazlası için uzun süreli çalışma vizesinin reddedilmesi (bent f));
• son 6 ayda yerleştirilen yabancıların %30'undan fazlası için tek başvurunun olumsuz sonuçlanması ve bunun vize başvurusunu kabul edilemez kılması (bent g));
• mali teminatın 30 gün içinde tamamlanmaması (md. 26 fıkra (9));
• md. 42 fıkra (3) ve (4)'teki kabahatlerin tekrar tekrar işlenmesi.

Askıya almanın etkileri:

• ANOFM tarafından, platform üzerinden bildirimden itibaren 45 takvim günü için geçici idari tedbir olarak uygulanır;
• ajans platformda yeni başvuru yapamaz ve yeni yerleştirme hizmeti veremez, ancak daha önce yerleştirilen yabancılara ilişkin faaliyeti yönetmeye devam edebilir;
• işlemdeki başvurular kanun gereği askıya alınır;
• mali teminat, askıya alma süresi boyunca geri çekilemez;
• ajans, platforma yüklenen belgelerle nedenlerin giderildiğini kanıtlarsa askıya alma erken sona erer.

Askı süresinde çalışmak bir seçenek değildir: bu dönemdeki herhangi bir yerleştirme faaliyeti, yerleştirilen her yabancı için 15.000-20.000 lei ile cezalandırılır (md. 43).

Ruhsatın geri alınması (md. 32)

ANOFM ruhsatı şu durumlarda geri alır:

• md. 23 fıkra (2)-(6)'daki temel kuralların ihlali;
• ajansın md. 24'teki ruhsat koşullarını artık karşılamaması;
• ajansın 45 günlük süre içinde askıya alma nedenlerinin giderildiğini ve para cezalarının ödendiğini kanıtlayamaması — bu durumda platformdaki tek başvurular iptal edilir;
• bireysel iş sözleşmeli yerleştirilen işçilerin %20'sinden fazlasının, herhangi bir ardışık 6 aylık dönemde, geçerli oturma hakkını veya geçerli uzun süreli vizesini kaybetmesi;
• yerleştirilen yabancıların sömürü durumlarında bulunması — ajansın kendisinin makamlara bildirdiği vakalar hariç; bu durumda mali teminat devlet bütçesine gelir kaydedilir;
• uygun olmayan yabancı ortakla sözleşmenin 5 gün içinde feshedilmemesi (md. 38 fıkra (4));
• ruhsatın, mesleki nitelik sorunu nedeniyle (md. 30 fıkra (1) bent a)) tüm faaliyet dönemi boyunca 2 kez askıya alınmış olması.

Ruhsatın iptali (md. 34)

Ruhsat yanlış bilgi, sahte veya tahrif edilmiş belgeler ya da diğer yasa dışı yollarla alınmışsa, ANOFM ruhsatı iptal eder ve mali teminat tamamen devlet bütçesine gelir kaydedilir.

Kim denetler, kim ceza verir (md. 35, 44)

Kabahatlerin tespiti ve yaptırımların uygulanması, md. 44'te belirlenen ayrı yetki alanlarında iş müfettişlerine ve IGI görevlilerine aittir. Ayrıca ANOFM, İş Teftiş Kurumu, IGI ve Romanya Polisinin denetim personeli, ruhsat süresi boyunca her an ruhsat ve faaliyet koşullarının karşılanıp karşılanmadığını denetleyebilir (md. 35).

Yaptırımlara itiraz (md. 36)

• ruhsat başvurusunun reddi, ruhsatın askıya alınması, sona ermesi, geri alınması veya iptali ile teminatın tahsili, bildirimden itibaren 30 gün içinde ANOFM nezdinde itiraza konu olabilir; ANOFM 45 gün içinde karar verir;
• ardından idari yargı yolu gelir (554/2004 sayılı Kanun); ruhsat koşullarının kaybına dayalı geri alma için itiraz, yetkili İstinaf Mahkemesi tarafından karara bağlanır;
• dikkat: idari dava, dava kesin olarak sonuçlanana kadar tedbirin uygulanmasını durdurmaz.

Kısaca: en çok acıtan 5 risk

1. İşçiden alınan para — 25.000-40.000 lei ceza ve ruhsatın geri alınması gerekçesi; tüm rejimin merkezi yasağıdır.
2. Platforma kayıtlı olmayan işverenlerle sözleşmeler — yerleştirilen her yabancı başına 20.000-30.000 lei.
3. Teminatın kapsadığı tavanın aşılması — yine yerleştirilen yabancı başına.
4. Ajans tarafından bildirilmeyen sömürü durumları — ruhsatın geri alınması artı mali teminatın tamamen kaybı.
5. Askı süresinde faaliyet — yerleştirilen yabancı başına 15.000-20.000 lei; tekrarı geri almaya yol açar.

---

Bilgilendirme amaçlı materyaldir, hukuki danışmanlık değildir. Referans metin: OUG nr. 32/2026 (Monitorul Oficial nr. 335, 27.04.2026), yazım tarihinde yürürlükte olan haliyle.