Обязанности агентства по трудоустройству и санкции по OUG 32/2026

Согласно OUG 32/2026, агентство по трудоустройству иностранцев — центральное звено системы: за исключением авторизованных работодателей, любой наём работника из страны вне ЕС с визой D/AM2 проходит через агентство, лицензированное ANOFM (ст. 10). Эта позиция сопровождается плотным пакетом обязанностей — и одними из самых суровых санкций в постановлении: штрафы от 5.000 до 40.000 лей, во многих случаях за каждого трудоустроенного иностранца, а также приостановление, отзыв или аннулирование лицензии с потерей финансовой гарантии в тяжёлых случаях.

Данный материал систематизирует обязанности агентства (ст. 23, 37, 38, 39, 40) и полную картину санкций (ст. 30-34, 42-44).

Базовые правила деятельности по трудоустройству (ст. 23)

Прежде операционных обязанностей ст. 23 задаёт рамки, в которых агентству разрешено работать:

• только с лицензией ANOFM — деятельность по трудоустройству иностранцев ведётся исключительно на основании лицензии, выданной Национальным агентством занятости (ANOFM) (ч. (1));
• только для дефицитных профессий — услуги трудоустройства предоставляются исключительно по профессиям из Списка дефицитных профессий и только на основании твёрдых предложений работы, поданных зарегистрированными работодателями (ч. (2));
• только с подходящими работодателями — работодатели, пользующиеся договорами оказания услуг, должны иметь минимум один год фактической деятельности в областях, совместимых с дефицитными профессиями, и быть внесены в Реестр работодателей иностранцев — R.A.S. (ч. (3));
• деньги поступают только от работодателя — стоимость услуг трудоустройства взимается исключительно с работодателя на основании договора оказания услуг, и это условие должно быть указано и в договоре о трудоустройстве (ч. (4));
• у посредничества одна разрешённая цель — любая деятельность по сведению работодателя в Румынии с иностранцем, ищущим работу, запрещена, если её исключительной целью не является установление трудовых отношений (ч. (5));
• ноль комиссий с работников — агентству запрещено взимать с трудоустроенных иностранцев комиссии, тарифы или сборы либо требовать от них гарантий или депозитов (ч. (6)).

Запреты ч. (4)-(6) караются самым высоким штрафом в постановлении — 25.000-40.000 лей, — а нарушение ст. 23 ч. (2)-(6) параллельно является основанием для отзыва лицензии (ст. 32 ч. (1) п. a)).

Операционные обязанности агентства (ст. 39)

Ст. 39 ч. (1) содержит перечень обязанностей, которые инспекторы проверяют чаще всего:

• a) оказывать услуги трудоустройства с соблюдением всех условий постановления;
• b) заключать договоры оказания услуг исключительно с работодателями, зарегистрированными в электронной платформе WorkinRomania.gov.ro;
• c) обеспечивать включение в договор о трудоустройстве и в индивидуальный трудовой договор обязательных элементов, предусмотренных ст. 6 ч. (1) п. c)-m) и ч. (2);
• d) обеспечивать, чтобы до прибытия в Румынию трудоустроенные иностранцы имели документы, необходимые для доступа к праву на труд и его осуществления;
• e) обеспечивать, чтобы не позднее чем за 10 дней до прибытия иностранцы получили всю информацию, предусмотренную ст. 80^1 ч. (3) OUG 194/2002, на языке страны происхождения или на понятном им языке;
• f) организовывать перевозку работников от въезда в Румынию до места работы или проживания;
• g) немедленно информировать IGI, если при встрече обнаружено отсутствие одного или нескольких трудоустроенных иностранцев;
• h) немедленно сообщать компетентным органам о потенциальных случаях торговли людьми, о которых агентству сообщили трудоустроенные иностранцы;
• i) обеспечивать доступ контролирующих органов (ANOFM, Инспекция труда, IGI и другие учреждения) и представлять по запросу всю необходимую информацию, данные и документы;
• j) в течение 2 лет с даты начала деятельности иностранцев, зарегистрированной в REGES-ONLINE, сообщать ANOFM, IGI и Инспекции труда, в зависимости от случая, в срок не более 3 рабочих дней с момента обнаружения или получения сведений, о ситуациях, связанных с несоблюдением условий, лежавших в основе предоставления права на пребывание и работу.

Зарубежные партнёры по рекрутингу (ст. 38)

Если агентство работает с иностранными рекрутинговыми организациями, те должны в совокупности отвечать условиям: быть авторизованными, аккредитованными или зарегистрированными в стране происхождения; их законные представители, администраторы, участники или акционеры не должны фигурировать по угрозам национальной безопасности и не иметь окончательных приговоров за соответствующие преступления; они не должны взимать с работников комиссии, тарифы, сборы, гарантии или депозиты за трудоустройство в Румынии (за исключением сумм, разрешённых законодательством страны происхождения, и в их пределах).

Здесь важны два срока:

• данные зарубежного партнёра и подтверждающие документы загружаются в платформу в течение 5 рабочих дней с момента заключения договора (ч. (3));
• если ANOFM установит несоответствие партнёра условиям, агентство обязано расторгнуть договор в течение 5 дней с момента уведомления — под угрозой отзыва лицензии (ч. (4) во взаимосвязи со ст. 32 ч. (1) п. f)).

Финансовая гарантия: формирование, взыскание, восполнение (ст. 25-26, 37)

• гарантия составляет 75.000 евро на срок до 250 трудоустроенных иностранцев, плюс 50.000 евро за каждую дополнительную партию из 250 (ст. 25 ч. (2)-(3));
• агентство может посредничать при заключении индивидуальных трудовых договоров только в пределах числа иностранцев, покрытого гарантией; в лимит засчитываются исключительно иностранцы с долгосрочной визой для трудоустройства типа D/AM2 (ст. 37) — правило подсчёта мы подробно разбираем в материале о лимите в 250 мест;
• из гарантии, среди прочего, взыскивается фиксированная сумма 2.000 евро за каждого трудоустроенного иностранца, подпадающего под процедуры выдворения (ст. 26 ч. (1));
• после взыскания гарантия должна быть восполнена в течение 30 дней; пропуск срока — основание для приостановления лицензии (ст. 26 ч. (9)) и, отдельно, правонарушение со штрафом 15.000-20.000 лей (ст. 42 ч. (3) п. a)).

Смена работодателя и прекращение трудового договора (ст. 40)

• в период от 6 месяцев до 2 лет с начала деятельности, зарегистрированной в REGES-ONLINE, иностранец может сменить работодателя только через агентство, являющееся стороной договора о трудоустройстве (ч. (4));
• если индивидуальный трудовой договор прекращается досрочно (по инициативе работодателя, по соглашению сторон или по увольнению иностранца из-за грубого нарушения), агентство обязано приложить усилия для представления не менее 2 предложений работы в течение 90 дней, пока иностранец имеет законное право пребывания (ч. (6) п. a));
• если за эти 90 дней новый индивидуальный трудовой договор не заключён, агентство несёт расходы на возвращение иностранца в страну происхождения (ч. (7)).

Нарушение обязанностей ч. (6) и (7) наказывается штрафом 25.000-40.000 лей (ст. 42 ч. (5) п. b)).

Штрафы: таблица для агентств (ст. 42-43)

Два отягчающих правила из ст. 42, о которых стоит помнить:

• повторение правонарушений из ч. (3) и (4) — основание для приостановления лицензии (ч. (6));
• повторение правонарушений из ч. (5) п. b) и c) либо неустранение причин приостановления — основание для отзыва лицензии (ч. (7)).

Приостановление лицензии (ст. 30-31)

Среди ситуаций, влекущих приостановление:

• более 10% трудоустроенных иностранцев не имеют требуемой квалификации, что установлено за любые 6 последовательных месяцев (ст. 30 ч. (1) п. a));
• у агентства есть просроченные обязательства перед консолидированным бюджетом (утрата условия ст. 24 ч. (1) п. a));
• за последние 6 месяцев более чем 30% трудоустроенных иностранцев отказано в визе долгосрочного пребывания для трудоустройства (п. f));
• за последние 6 месяцев по более чем 30% трудоустроенных иностранцев единая заявка рассмотрена отрицательно, что влечёт недопустимость визовой заявки (п. g));
• невосполнение финансовой гарантии в течение 30 дней (ст. 26 ч. (9));
• повторное совершение правонарушений из ст. 42 ч. (3) и (4).

Последствия приостановления:

• назначается ANOFM как временная административная мера на 45 календарных дней с момента уведомления через платформу;
• агентство не может подавать новые заявки в платформе и оказывать новые услуги трудоустройства, но может продолжать управление деятельностью по ранее трудоустроенным иностранцам;
• находящиеся на рассмотрении заявки приостанавливаются в силу закона;
• финансовая гарантия не может быть отозвана в течение всего периода приостановления;
• приостановление прекращается досрочно, если агентство докажет документами, загруженными в платформу, устранение причин.

Работать в период приостановления — не вариант: любая деятельность по трудоустройству в этот период штрафуется на 15.000-20.000 лей за каждого трудоустроенного иностранца (ст. 43).

Отзыв лицензии (ст. 32)

ANOFM отзывает лицензию в следующих ситуациях:

• нарушение базовых правил ст. 23 ч. (2)-(6);
• агентство больше не отвечает условиям лицензирования по ст. 24;
• агентство не подтвердило устранение причин приостановления и уплату штрафов в 45-дневный срок — в этом случае единые заявки в платформе аннулируются;
• более 20% трудоустроенных работников с индивидуальными трудовыми договорами за любые 6 последовательных месяцев утратили действительное право пребывания или действительную долгосрочную визу;
• трудоустроенные иностранцы оказались в ситуациях эксплуатации — за исключением случаев, о которых само агентство сообщило властям; в этой ситуации финансовая гарантия обращается в доход государственного бюджета;
• нерасторжение в 5-дневный срок договора с несоответствующим зарубежным партнёром (ст. 38 ч. (4));
• лицензия приостанавливалась дважды из-за проблемы квалификаций (ст. 30 ч. (1) п. a)) за весь период деятельности.

Аннулирование лицензии (ст. 34)

Если лицензия получена с использованием ложной информации, поддельных или фальсифицированных документов либо иными незаконными способами, ANOFM её аннулирует, а финансовая гарантия полностью обращается в доход государственного бюджета.

Кто контролирует и кто наказывает (ст. 35, 44)

Выявление правонарушений и применение санкций возложены на инспекторов труда и сотрудников IGI в разных зонах компетенции, установленных ст. 44. Отдельно контрольный персонал ANOFM, Инспекции труда, IGI и Полиции Румынии может в любой момент в период действия лицензии проверять соблюдение условий лицензирования и деятельности (ст. 35).

Обжалование санкций (ст. 36)

• отклонение заявки на лицензию, приостановление, прекращение, отзыв или аннулирование лицензии, а также взыскание гарантии могут быть обжалованы в ANOFM в течение 30 дней с момента уведомления; ANOFM решает в течение 45 дней;
• далее — административное судопроизводство (Закон 554/2004); по отзыву из-за утраты условий лицензирования жалобу рассматривает компетентный Апелляционный суд;
• внимание: административный иск не приостанавливает исполнение меры до окончательного разрешения дела.

Коротко: 5 рисков, которые бьют больнее всего

1. Деньги, взятые с работника — штраф 25.000-40.000 лей и основание для отзыва лицензии; это центральный запрет всего режима.
2. Договоры с работодателями, не зарегистрированными в платформе — 20.000-30.000 лей за каждого трудоустроенного иностранца.
3. Превышение лимита, покрытого гарантией — тоже за каждого иностранца.
4. Не заявленные агентством ситуации эксплуатации — отзыв лицензии плюс полная потеря финансовой гарантии.
5. Деятельность в период приостановления — 15.000-20.000 лей за каждого иностранца, а повторение ведёт к отзыву.

---

Информационный материал, не юридическая консультация. Исходный текст: OUG № 32/2026 (Monitorul Oficial № 335 от 27.04.2026) в редакции, действующей на дату написания.